新《義務教育法》解析

　　日前，《義務教育法（修訂案）》正式通過，將于今年9月1日起施行。專家評價，新《義務教育法》的頒布、施行，將為我國義務教育帶來全新的發展模式、管理機制與制度支持（7月3日《光明日報》）。一言以概之，新《義務教育法》，新在“公平”。

　　新《義務教育法》開宗明義：“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業�！痹诿鞔_統一性、強制性的同時，新《義務教育法》突出強調了義務教育的“公益性”，而公平，無疑是“公益性”最根本的屬性。

　　為了真正體現由國家“予以保障的公益性事業”的特點，新《義務教育法》對免除學生雜費的時間與步驟，專門作了授權性規定�？梢灶A見，在不遠的將來，義務教育免收學費、雜費的法律原則，將惠及我國城鄉的廣大適齡兒童、少年。從今往后，不會再有義務教育階段的學生，因繳不起學費、雜費而輟學，這是教育公平的一大經濟保障。

　　學費、雜費不收了，學校的經費如何保障？修訂案確立了義務教育納入國家財政保障，由國務院和地方各級人民政府分擔，實行省統籌的經費保障新機制。這是重大突破，將從根本上改變我國義務教育的發展模式。國家為縮小不同地區義務教育學校辦學標準的差異，還將制定“學生人均公用經費基本標準”，并要求“省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域的實際情況，制定不低于國家標準的學校學生人均公用經費標準”。富校用大理石鋪地，窮校用塑料薄膜擋風，這樣的教育不公，有望成為歷史。

　　公平的義務教育，既依賴均衡分配的經費，更依賴于均衡發展的體制。新《義務教育法》明確規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校�！薄皩W校不得分設重點班和非重點班。”這為真正實現“為了一切孩子”的素質教育目標，在辦學體制上，提供了堅實的法律保障。

　　校際差距，還著重體現在師資差距上。為提高農村學校、薄弱學校的辦學水平，新《義務教育法》專門為鼓勵城市教師、高水平教師到農村學校、薄弱學校任教，作了諸如“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”，“在民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有地區補助津貼”等項規定，通過經濟待遇的傾斜，努力為教育公平提供師資的保障。

　　此外，還有關于殘疾少年、兒童的教育保障，還確立了國務院領導，省級人民政府統籌規劃，以縣為主的管理體制……可以驕傲地說，新《義務教育法》醒目地大寫著“教育公平”的字樣。

　　如何保證“教育公平”能從新《義務教育法》的紙上走下來，則是同一枚硬幣的另一面。要體現義務教育的“公益性”，就必須確保義務教育不再走到“產業化”的邪路上去；免收了學、雜費，更要防止學校巧立名目亂收費；有了“學生人均公用經費基本標準”，就必須剛性地體現在政府的財政預算中；取消了重點學校、重點班級，要防止它們變臉為示范學校、特點班級；至于要引導優質師資向農村學校、薄弱學校流動，除了經濟待遇，還得在評優、晉級和職稱評定上，體現力度足夠的傾斜……新《義務教育法》讓人看到了“教育公平”的希望，但要讓“教育公平”真正付諸實踐，依然任重道遠。