農村社區實施方案（通用3篇）

農村社區實施方案 篇1

　　一、土地結構

　　社區整合的5個行政村共有耕地12834畝，其中姚凹3625畝，伯樂2119畝，北陳2221畝，煤窯3369畝，瓦店1500畝。5個行政村原村莊占地面積3587畝，其中姚凹1263畝，伯樂705畝，北陳545畝，煤窯503畝，瓦店571畝。社區規劃占地面積805畝，規劃發展預留用地280畝，可節約土地2502畝，節地率為69%。

　　1、節約的村莊建設用地指標具體流向：（1）在社區南、北的一般耕地調整出800畝建設用地發展工業和倉儲物流業。其中，工業園區500畝，倉儲物流園區300畝。（2）節約出來的350畝用地指標漂移到縣城，用于商住開發；（3）節約出來的850畝用地指標漂移到產業集聚區。剩余502畝指標作為鎮后續發展用地儲備。

　　2、耕地變化情況：該社區遷并五個村現有耕地12834畝，社區建成后節約土地2502畝。除在社區南北調整800畝發展工業和倉儲物流外，新增耕地1702畝，該社區實際耕地變為14536畝。

　　二、資金結構

　　社區建設共需資金5.19億元，其中住房投資3.68億元。社區安置辦法是：以宅基地上的合法建筑為基礎，結合人口，采取房屋安置和貨幣補償相結合的方式進行。對獨立單戶宅基地內磚混結構建筑面積不足200平方米的，據實置換社區房屋；超過200平方米，且人均超過50平方米的，對200平方米內予以房屋安置，200平方米以外的貨幣補償。群眾宅基地內的其他附屬物，補償標準參照市政府【20xx】年9號文件所定標準執行。社區基礎設施及公共服務設施投資2370萬元。建設資金來源主要采取政府主導、政策支持、市場運作、社會捐助等方式解決。

　　1、住房資金來源：

　　（1）建設用地指標漂移：21100萬元

　　350畝用地指標漂移到縣城，用于商住開發，按每畝60萬出讓，扣除群眾補償和上繳部分，可得收益18550萬元；850畝用地指標漂移到產業集聚區，按每畝3萬元，可得收益2550萬元。共21100萬元。

　　（2）農民創業園用地報批市縣兩級收入返還：6440萬元

　　農民創業園800畝用地中，預計600畝出讓為國有土地，畝均返還10萬元；200畝為集體建設用地，畝均返還2.2萬元。共6440萬元。

　　（3）群眾自籌：18858萬元

　　全部用于住宅投資，人均投資1.57萬元，戶均投資5.96萬元。最終每戶需自籌的資金數額，根據其現居住房屋拆遷補償額和所選戶型狀況分別算賬。

　　2、基礎設施和公共服務設施資金來源：按照“四配套”即基礎設施建設配套；公共服務設施配套；商業服務設施配套；產業、創業、就業項目配套的標準籌措。

　　（1）村集體投資：170萬元。主要用于社區文化廣場、大舞臺等基礎設施。

　　4、政策支持和政府補助：2900萬元

　　其中鎮財政投入600萬元，縣財政投入1100萬元，市級補貼1200萬元。

　　5、市場運作：8090萬元

　　社區供氣、供電、幼兒園、網絡通訊等經營設施及商業設施采用市場運作模式，引進開發商投資建設。

　　6、社會捐助：260萬元

　　由13家企業聯合捐助260萬元，用于老年公寓等設施的建設。

　　以上合計57818萬元，多余5841萬元，主要用于對群眾房屋安置以外附屬物的補償。

　　三、產業結構

　　合并的5個村共有土地16421畝，除社區占地805畝和預留發展用地280畝外，還有土地15336畝，產業規劃如下：

　　1、在社區南、北的一般耕地調整出800畝建設用地發展工業和三產服務業。其中，工業園區500畝，除姚凹村原有的企業雪云面粉、海科機械外，當前正在建設的有洛陽萬香園食品有限公司、洛陽鑫鑫勘測工具廠兩個項目。已經簽訂投資意向、下步入駐的有洛陽機車車輛配件公司（占地240畝）、江蘇科達電梯公司（占地80畝）、中州環保設備制造項目（占地40畝）、洛陽銳安數控機床公司（占地25畝）。物流園區300畝，圍繞交通區位優勢，已經與美的公司達成意向，占地300畝建設美的家用電器洛陽倉儲物流園區。

　　2、西南部姚凹村2900畝作為洛陽餐飲集團蔬菜種植供應基地，同時利用荒溝配套發展農家樂生態旅游區200畝；

　　3、由洛陽金羽禽業有限公司、孟津農旺奶牛養殖合作社、孟津華盈養殖合作社在姚凹村建設奶牛、雞、生豬養殖示范基地，占地400畝；

　　4、東北部由河南華甸農業公司連片種植牡丹、花卉等550畝，洛陽森源苗木公司連片發展苗木480畝，伯樂翠森苗木花卉公司發展苗木、花卉380畝。西北部由姚凹健標種植業合作社連片種植核桃920畝。共2330畝。

　　5、東部由鴻發種植合作社、瓦店種植合作社與洛陽農科院合作建立優質良種培育基地5600畝；與洛陽雪云面粉公司合作建設糧食高產方3306畝。

　　四、就業結構

　　該社區現有勞動力5625人，就業安排如下：

　　1、創辦小微企業30個，210人；

　　2、發展個體工商戶120家，從業人員260人；

　　3、常年外出務工1200人；

　　4、到本地企業、物流園區務工人員2605人；

　　5、從事農業合作社及優質良種培育、蔬菜、苗木花卉、林果業的農業工人1000人。

　　6、從事規模養殖業120人。

　　7、三產服務從業人員150人。

　　8、新型農村社區服務人員80人。

　　五、收入結構

　　社區居民主要收入來源為創業收入、務工薪金、流轉租金和國家惠農補貼。

　　1、創業收入：

　　小微企業每個年收入15萬元，共450萬元；個體工商戶年均收入35000元，共420萬元。

　　2、薪金收入：

　　外出務工及本地企業務工人員3805人，人均年收入21600元，年務工總收入為8218萬元。

　　從事高效農業、養殖業的農業工人，人均年收入14400元，年務工總收入為1612萬元。

　　從事三產服務業，人均年收入14400元，年務工總收入為216萬元。

　　新型農村社區服務人員80人，人均年收入12000元，年務工總收入為96萬元。

　　3、租金收入：

　　該社區預計流轉土地15000畝，按照每畝市場價格1100元計算，可得租金1650萬元。

　　4、國家惠農補貼：人均123元

　　根據國家現有惠農補貼政策，每畝年補貼99.49元，可得補貼資金127.68萬元，人均123元。

　　綜合創業、薪金、租金及惠農補貼等，考慮人口自然增長因素，至20xx年，該社區人均年收入達到12299元，比20xx年（7112元）增加5187元，年均遞增14.7%。

　　5、人均支出情況：據測算，群眾入住新型社區后，年人均消費支出將由目前的5400元增加到9500元，增加了4100元。低于人均收入的增長幅度，居民入住社區后，生活水平和生活質量有明顯提高。

　　六、財產結構

　　1、合并后的新型農村社區，按照“三不平”、“三不變”的原則，對合并前的集體資產和收益的分配方式保持不變。置換的土地收益中，按村實際分別核算，集體留有10%，征得群眾同意后，主要用于社區管理和物業補貼。

　　2、伯樂、北陳、煤窯、瓦店等四個村入住社區所占姚凹村的土地，按人均核算后，占一還一。

　　3、財產結構。群眾入住社區后，有三種房產保障途徑：一是免費為其辦理集體土地證和房產證，目前已辦理258戶，房屋可出租、繼承、贈予，在社區居民之間可交易、轉讓。二是如需進入市場交易，需補繳20%的土地出讓金，辦理國有土地房產證。三是根據群眾意愿，房產直接進入市場，辦成完全的大產權，可繼承、贈予、抵押和上市交易。

　　七、保障結構

　　群眾入住社區后，享受兩類“三保”，即城鎮和農村兩類低保、醫保、社保。我們提供了城鎮保障和農村保障兩套標準供其選擇（1、農村保障標準：社保，基礎養老金每月60元，根據繳費年限和繳費金額進行測算，60歲時領取；醫保，個人年繳費50元，上級補貼240元，最高報銷15萬元；低保，分92、72、52三個檔次。2、城鎮保障標準：社保，基礎養老金每月60元，根據繳費年限和繳費金額測算，60歲時領取；醫保，個人年繳費150元，上級補貼200元，最高報銷28萬元；低保，以家庭為單位，家庭人均月收入低于240元的，按實際差額數發放），就高不就低，讓居民享受最高標準。

　　八、功能結構

　　社區的基礎設施和公共服務設施按照“四配套”的標準規劃建設。

　　一是基礎設施配套。按照“八到位”的'原則進行規劃，即道路設施到位，供水排水設施到位，供氣供暖設施到位，垃圾污水收集處理設施和公廁建設到位，綠化美化到位，亮化設施到位，網絡通信設施到位，供電設施到位。

　　（1）道路硬化：社區內規劃主、次干道及宅前路共計約7000

　　米。主干道紅線寬度20米，路面寬度12米；次干道紅線寬度12米，路面寬度8米；宅前路路面寬度5米。總投資約500萬元。

　　（2）環境美化：社區規劃街心花園1個，休閑健身場3處。建筑布局有序規范，突出生態優勢，提升人居環境。

　　（3）生活凈化：社區內規劃有完善的供水體系，投資約200萬元；規劃有完善的污水處理設施及配套管網，投資約200萬元；規劃多處垃圾收集點，1個垃圾中轉站，投資約30萬元；規劃有完善的供氣體系，投資約120萬元；設置公共廁所5座。

　　（4）園林綠化：本著美觀實用的原則進行規劃，社區規劃綠化面積約12.5萬平方米，綠化率30%，投資約180萬元。

　　（5）路燈亮化：社區內主次干道規劃風光互補路燈約150盞，投資約150萬元。

　　二是公共服務設施配套。社區公共服務設施按照《城市居住區規劃設計規范》進行規劃建設，具體如下：

　　（1）社區綜合服務中心：規劃在社區二期工程前排西側，建筑面積1000平方米。

　　（2）社區文化中心：規劃在社區服務中心內，建筑面積100平方米。

　　（3）社區醫療衛生服務中心：規劃在社區二期工程前排東側，建筑面積500平方米。

　　（4）社區學校：社區小學規劃在二期工程北側，建筑面積3000平方米，規劃6級24個班。

　　（5）幼兒園：社區幼兒園規劃在二期工程北側、三期工程中部各1所（各9班），總建筑面積20xx平方米。

　　（6）體育健身場：規劃三處，一處文化廣場，兩處體育健身場，總占地面積11322平方米。

　　（7）老年公寓：規劃在社區二期工程西側，按照每戶40平方米的標準，共100套。總建筑面積5000平方米。

　　（8）公交站點：規劃在連霍高速北側，洛吉快速通道兩側各1處。

　　（9）停車場（庫）：基本實現每戶1個車庫或車位。

　　（10）警務室：規劃在文化廣場北側，在現有警務室基礎上加以升級改造。

　　三是商業便民服務設施配套。社區一期工程東南側規劃商業便民服務區一處，主要安排商業、郵政、金融網點等；社區二期工程前排臨街規劃為商鋪；洛吉快速通道以東規劃綜合商業購物中心1處；臨洛吉快速通道住宅樓一、二層及社區三期工程主干道兩側住宅樓底層全部規劃為商鋪。商業設施總建筑面積76787平方米。

　　四是產業、創業就業項目配套。為強化新型農村社區的產業支撐，在社區周邊同步規劃總占地800畝的“農民創業園”，鼓勵、支持社區居民創業，帶動就業，解決社區居民的收入保障問題。

　　九、管理結構

　　在社區的社會組織管理上，要做到“五同步”：

　　一是同步進行村級組織向社區組織模式的轉換。要建立社區黨工委和管委會，作為鄉鎮黨委政府的派出機構。經縣政府批準，目前姚凹村已經完成了村改居，下步其他四個行政村逐步入住社區后，保留原行政村村名，村黨支部改為社區黨支部，村委會改為居委會，進行一系列的管理和服務。

　　二是同步完成社區群眾的身份轉換。對入住社區的群眾，在尊重其意愿的前提下，加快實現村民向城鎮居民的身份轉換。

　　三是同步完成村集體經濟向股份制經濟的改造。對社區門面房、土地經營收益，要通過討論確定拿出適當比例作為集體資產，確保社區有錢辦事。

　　四是同步建立健全社區群眾組織。要充分發揮各類行業協會在團結、動員群眾中的積極作用。并探索成立社區居民理事會、監事會，協助組織實施公益事業和公共服務。

　　五是同步開展社區群眾綜合素質培訓。逐步提高群眾的文化知識水平和專業技能，改變日常的生產生活方式，形成文明、和諧的社區新秩序。

　　十、建設進度

　　1、社區一期工程于20xx年底已完工。完成投資3500萬元，老宅還耕土地600畝，建成了占地50畝的姚凹新型農村社區一期工程。有五層住宅樓13棟，共365戶，戶型為三室一廳，平均面積123平方米。同時，投資建成了文化廣場、新型社區大舞臺、村中心小學。小區內水、電、路、通訊、網絡、閉路電視等設施齊全，實現了“綠、亮、凈、美、暢”。

　　2、社區二期工程正在緊張施工。去年省九次黨代會后，我們立即啟動了二期工程，占地62畝，投資8000萬元，建設六層住宅樓18棟、共594套，同步建設社區綜合服務中心、文化中心、醫療衛生服務中心、幼兒園、污水處理廠等，今年2月份全面開工，預計10月底前竣工，年底前群眾入住社區。

　　3、加快啟動三期工程。三期工程計劃建設高層、小高層23棟，多層30棟，同步建設綜合商業中心，完善便民服務設施。計劃今年10月底前開工建設，至20xx年底前全部完工。

農村社區實施方案 篇2

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握鄉村振興發展戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措并舉，真抓實干，全面提升文福農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創建良好的農村人居環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環境需要。

　　(二)基本原則。一是黨建引領，規劃先行。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發展規劃，樹立“強化保護、合理開發、科學管理”的理念，著力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類推進。根據8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業，全力推進我鎮社會主義新農村示范村工作，同步推進我鎮各村基礎設施、產業支撐、公共服務、基層治理、環境風貌建設，最終實現我鎮全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效，建管并重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門協作。充分發揮農民主體作用，尊重農民意愿，保障農民權益，激發內生動力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發展的建設中來。

　　(三)工作目標。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農村人居環境綜合整治為重點，大力開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善農村人居環境。全面啟動我鎮示范村的示范創建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅游景區、沿愛國主義教育基地“四沿”區域環境綜合整治。對照鄉村振興發展戰略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村“院士之村—羊岃”、鶴湖村“岌湖新村”建設為示范點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育、優秀傳統文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養生體驗”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發展鄉村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農村示范村，輻射帶動全鎮建設，從而推動實現鄉村振興。

　　二、基本概況

　　文福鎮是xx縣的工業重鎮，至20xx年底，我鎮工農業總產值17.89億元，比增6.4%，其中工業產值12.79億元，比增6.1%，農業產值2.59億，比增6.3%，第三產業總產值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發較多，揚塵污染較大，環境基礎較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現象，嚴重影響了農民群眾居住環境和生活質量，廣大農村群眾對此反映強烈，開展鄉村治理體系建設試點示范工作愿望十分迫切。

　　三、試點任務

　　文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《xx縣開展鄉村治理體系建設試點示范工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉村治理的重點問題、關鍵環節和重大需求，立足鄉村振興戰略實施和農村經濟社會發展需要，從“基層黨建建設、經濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平臺數字平臺建設”五個方面開展試點工作，探索“聚核賦能、聯動融合、多元共治、共同締造、數字貫通”的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

　　(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。

　　一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉村治理體系建設專題培訓。同時，鎮黨委每年對村“兩委”干部集中培訓2次，增強村干部引領發展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員干部參加“認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳”活動，發揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護村莊環境。二是實施“頭雁”工程，選優配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮黨委書記抓“頭雁”工程的直接責任。切實加強基層黨員干部隊伍建設。把黨員干部隊伍建設放在更加突出位置，著力在“選、訓、激”上下功夫，不斷強化黨務干部責任意識，激發工作熱情，切實破解“干與不干一個樣”問題，激勵干部干事創業。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，扎實推進抓黨建促治理，培育發展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執行、村監督委員會監督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規范組建村民理事會，充分發揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現自己管理服務，進一步豐富基層民主協商的實現形式。

　　(二)推進治理速度，以經濟社會協調發展促進鄉村治理體系。

　　一是促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協商機制，商定村莊發展迫切需要解決的問題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農村人居環境整治。二是發展壯大農村集體經濟。落實文福鎮發展農村集體經濟規劃，以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統籌，督促指導抓好任務落實。繼續加強集體經濟發展活力，明晰農村產權關系，盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大。釋放產權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權”。提升基層組織戰斗力。增強集體的凝聚力和向心力，將“散”的農民重新“聚”起來，進一步夯實黨在農村的執政基礎。同時加快農村集體資產監督管理平臺建設，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，到20xx年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業做特做活。以農業增效、農民增收和農村發展為目標，規模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經濟作物，靈活走好“公司+基地+農戶”的發展路子。發展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進“基地帶動農戶+農戶拉動創收”的農業產業化發展路子，促進群眾勤勞致富。突出發展長壽生態健康旅游，圍繞觀光體驗、特色文化、休閑文化、美麗鄉村等旅游業態，拉動鄉村休閑旅游和長壽食品生產開發加快發展。四是深入推進創建新農村示范村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索并不斷完善產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件的“三加一”精準扶貧戰略。扎實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現村莊干凈整潔有序。五是深入推進鄉村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉村經濟發展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作，通過對農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素集約利用，全域推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，盤活農村資源資產，吸引外來資本進入，推進一二三產業融合發展。同時，持續助力大眾創業萬眾創新，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，鼓勵企業科技型創業、創新型發展。通過發揮多個工業性企業的創業優勢、豐富的石場資源優勢和土壤環境優勢，以大眾創業，萬眾創新為契機，借助自身資源優勢發揮科技創新精神，推動企業良性競爭發展。借助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專業人才招募計劃，大力引進培養現代農業高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到20xx年初步形成一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的`人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養新陣地。利用文福鎮“院士之村—羊岃”的規劃設計，打造“文化、生態、科技”三合一的品牌效應。利用新農村建設生態長壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶建設“科技文福”，打造科技文化生態圈，推廣“院士之村”。

　　(三)突出治理廣度，實現權力清單和簡政放權建設多元共治。

　　一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照“以權定責、權責一致、依責監督”的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規范權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的腐敗。明晰村務工作流程，繪制權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規定責任追究等六項內容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復、按時辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務監督委員會建設。建立村黨組織提名村監委會、監事會、村民理事會成員的制度，實現黨組織對村級監督組織的領導。規范管理村務監督委員會，鎮紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村干部勤政廉政等方面進行監督，形成村務監督上下聯動的格局。配合縣政務服務數據管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平臺，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯絡站，在現有人大代表聯絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯絡站點，形成代表密切聯系群眾、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農村民主協商制度化、規范化機制，推動農村治理體系創新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規范、村民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的民主協商流程制度化、規范化，提升鄉村有效治理能力。充分發揮村黨組織的戰斗堡壘作用，村級民主協商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協商的過程，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，保證協商結果與黨的方針政策相一致。搭建協商平臺，以村民代表會議制度、村“兩委”聯席會議制度、村民監督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺。規范議事范圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務監督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規范議事協商的流程和制度，保障民主協商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協商的管理監督，實施陽光村務工程，推動協商決議公開，執行全面監督，并對民主協商實施情況進行考核評估。

　　(四)推進治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動力。

　　一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動力，發掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創新和制度建設抓好農村人居環境整治三年行動。配合文福鎮20xx年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環境基礎整治任務，實現行政村達到干凈整潔村標準，全域推進農村人居環境整治。同時持續組織發動群眾整治環境臟亂差，推動基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續大力開展“三清三拆三整治”行動，認真做好“繡花”功夫。激發群眾內生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閑置土地，促進美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合“綠道網”建設，發展休閑觀光旅游業，繼續穩步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發參與到美麗鄉村“五美”環境建設行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮白湖村人居環境綜合整治示范點建設取得成效的基礎上，進一步美化農村居住環境，廣泛開啟新一輪的環境整治工作，以激發村民內生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環境綜合整治，從根本上改變農村環境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環境，從而實現文福鎮全面推進農村人居環境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規范化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協商制度，規范運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務實體平臺，深化農村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務質量，積極開展“民主法治村”創建及“回頭看”活動，推動法律服務進村入戶，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監委會成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮干部)等社會各界人士組成的開放式村級協商議事會制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協商議事會決策制度、村民委員會執行制度、村務監督委員會監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力，推動傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開發文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源，搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動中蘊含的傳統治理智慧。依托既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平臺，建立鎮、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發展協同推進。組織開展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規范作用。

　　(五)推動數字貫通，堅決推動公共服務平臺數字平臺建設。

　　探索推行公共服務“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實現“讓數據多運行，讓百姓少跑腿”，為農村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮、村綜合公共服務信息系統和基礎信息數據庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯互通，推動鄉村公共服務向智慧化、網絡化方向發展。二是優化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，采取“村級平臺協助辦理、鎮級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理、鄉鎮統一窗口出件”的服務流程，簡化優化群眾辦事環節，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮段繼續進行環境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優化圩鎮環境。籌措資金，規劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經普及的信息終端，配合縣政務服務數據管理局推動管理服務的智能化和信息化。借助鎮、村兩級服務中心打造“一站式”服務平臺，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現“大事不出鎮、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。

　　四、方法步驟

　　(一)宣傳發動和調查摸底階段(20xx年8月至20xx年9月)。召開文福鎮鄉村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開展鄉村治理體系建設宣傳發動工作，加強上下聯動，讓廣大干部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來。

　　(二)組織實施和探索提升階段(20xx年10月至20xx年6月)。全面加強村級“兩委”班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治“三治結合”各項工作任務。提升鄉村治理機制與經濟社會協調發展機制的聯動融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創建“民主法治村”，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整優化村民理事會建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術利用能力，打造鎮、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享。

　　(三)總結評估和經驗集成階段(20xx年7月至20xx年12月)。總結完善鄉村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉村治理創新工作中涌現出來的好經驗、好辦法，形成典型經驗。對資料立卷歸檔。

　　五、組織實施

　　(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮相關部門加強統籌協調，指導組織實施鄉村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉村治理體系建設試點示范工作。

　　(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發展建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明”的總體要求統一實施。采取激勵獎補、先建后補，結合“一事一議”推進鄉村治理體系建設試點示范工作。

　　(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉村振興工作進展臺帳，鎮工作領導小組將定期通報情況，總結經驗、表彰先進，推動工作落實。

　　(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉村治理體系建設試點示范工作，把整體推進鄉村振興發展建設的目標要求與農民意愿結合起來。利用報刊、微信、電視臺、互聯網等媒體，創新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業、機關事業單位與村鎮結對掛鉤幫扶，形成全社會參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。

農村社區實施方案 篇3

　　為科學、規范、有效地應對可能發生的新型冠狀病毒疫情，做到早預防、早發現、早報告、早隔離、早治療，保障人民群眾的生命安全與身體健康，結合我鎮實情，特制訂本應急預案。

　　一、應急預案適用范圍

　　本預案適用于草橋鎮行政區域內突發新型冠狀病毒疫情的應急處理工作。

　　二、處置原則

　　1.以人為本，健全機制醫療衛生機構。切實履行公共服務職能，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務，最大程度地減少突發疫情的發生及其造成的人員傷亡和危害，把突發疫情應急工作與公共衛生工作緊密結合起來。通過建立和完善應急機制，為應對突發疫情提供保障。

　　2.依法規范，措施果斷。基層醫療衛生機構要按照相關法律法規的規定，完善突發疫情應急體系，建立健全突發疫情應急處理工作制度，對突發疫情和可能發生的疫情做出快速反應，及時、有效地開展監測、報告和處理工作。

　　3.統一領導，聯防聯控。根據突發疫情的范圍、性質和危害程度，政府應對突發疫情防控工作進行統一領導，協調各單位各部門，聯防聯控，規范部署，積極處置，步調協調，行動有效，切實防控新型冠狀病毒疫情蔓延。

　　4.依法防控，科學應對。依據相關法律法規和本方案規定，規范開展新型冠狀病毒疫情應急工作，充分運用先進科學技術，提高防控水平。

　　5.預防為主，常備不懈。不斷提高疫情防范意識，健全全鎮新型冠狀病毒疫情應急體系和防控機制，做好人員、技術、設備及物資等應急準備工作，落實各項防控措施。加強監測，及時研判新型冠狀病毒風險評估，對新型冠狀病毒疫情的狀況及時分析、適時預警、及早響應、快速處置，做到早預防、早發現、早報告、早隔離、早治療。

　　6.加強宣傳，社會參與。加強宣傳教育，提高公眾自己防護能力和社會責任意識。積極組織、動員公眾參與新型冠狀病毒疫情應對準備和應急處置等活動。及時、主動引導社會輿論，維護社會穩定。

　　三、領導組織機構

　　領導小組下設有：辦公室、醫療救助和預防控制組、交通管控組、社會防控組、物資保障組、新聞宣傳組、農村防控組、企業防控組、環境衛生組、應急督察組。

　　1.辦公室

　　負責應急工作的協調、指揮和報告工作;收集匯總各防控處置組的調查信息，進行綜合分析，并報告，包括鎮內新型冠狀病毒疫情動態、趨勢、防控措施、防控效果評估、防控工作存在的問題及下階段工作建議等;負責對新型冠狀病毒的業務指導、防控知識及醫療業務知識培訓等工作;統籌安排現場流行病學調查處理，密切接觸都標本的采集，環境和物品的衛生學處理，實驗室檢測及包裝運輸送樣工作。負責新型冠狀病毒疫情事件發生態勢判斷及對突發事件進行決策，負責全面領導、組織、協調各防控組成員，部署防控處置工作。

　　2.交通管控組、社會防控組、農村防控組、企業防控組

　　掌管報告和審核工作，實行24小時值班制，對信息進行統計和分析，并及時向防控指揮辦公室匯報工作進展情況，向市衛健局等上級部門報告新型冠狀病毒疫情信息動態。

　　3.醫療救助和預防控制組

　　對新型冠狀病毒疫情采取及時有效措施，對疫點或疫區進行隨時和終末消毒處理，對醫療機構消毒技術檢查及培訓各村衛生室消毒處理，控制疫情進一步蔓延。負責流行病學調查、危害評估等工作;根據防控工作的需要，負責及時提出需要儲備的藥品、消殺用品等應急物資品目;對不配合接受隔離治療的患者，必要時由我鎮派出所依法協助采取強制措施。

　　4.新聞宣傳組

　　會同相關部門制定新型冠狀病毒疫情期間的新聞宣傳報道和輿論引導方案，指導廣播、電視、報刊、網絡及相關部門做好疫情的信息發布、防控知識的宣傳教育等工作;負責開展新型冠狀病毒疫情應急知識普及、心理危機干預及防控技術支持;協助自治縣衛生健康局、鎮衛生院開展病例及密切接觸者的`追蹤、排查及宣教工作，消除公眾恐慌，維護社會穩定，以利于疫情的控制。

　　5.后勤保障組

　　負責新型冠狀病毒疫情控制所需設施、設備、藥品、檢驗試劑、現場工作人員防護用品等物資的儲備和調運工作，保障運輸車輛的正常運行，以滿足疫情處置需要;根據各工作組提出的資金需求及時向財政部門申請。

　　6.應急督察組

　　對應急值班、防疫防控工作落實情況進行督查通報，對工作不力的將嚴肅問責。

　　7.環境衛生組

　　持續加強村莊環境整治，切實提升村容村貌，深入開展愛國衛生運動，開展“清潔庭院”評比，動員群眾做好庭院清潔并落實門前“三包”責任，嚴格落實重要場所每日消毒制度等，切實減少疫情傳播渠道。

　　四、工作要求

　　1.加強組織領導。強化聯防聯控，做好相關輿情引導，提高公眾預防意識和預防能力。各村、鎮直各單位要強化組織領導，落實“一把手”負總責，親自抓疫情防控，細分任務、排好時間表、明確責任人，將防控工作一項一項抓好落實。嚴格值班值守及日報告、零報告制度，確保防控工作落到實處，取得實效。

　　2.提高政治站位。充分認識新型冠狀病毒感染疫情防控工作的重要性。各村、鎮直各單位要提高政治站位，充分認識防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的緊迫性和重要性，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，增強憂患意識、責任意識和底線意識，全面做實做細各項防控措施。嚴格落實早發現、早報告、早隔離、早治療，層層壓實責任，堅決克服麻痹大意思想，確保出現疫情及時響應處置。

　　3.狠抓業務培訓。鎮衛生院要加強對醫護人員的業務培訓，提升醫護人員對病例的識別能力和救治水平，并加強有關物資儲備，嚴格做好醫院院感以及個人防護，保障醫療安全。

　　4.加強輿論引導。科學宣傳疫情防護知識，提高公眾自己保護意識，切實保障人民生命健康安全。對造謠傳謠、引發社會恐慌的行為依法嚴厲打擊，堅決維護社會大局穩定。