卷一百七十四 志第一百二十七

　　自郭諮均稅之法罷，論者謂朝廷徒恤一時(shí)之勞，而失經(jīng)遠(yuǎn)之慮。至皇祐中，天下墾田視景德增四十一萬(wàn)七千余頃，而歲入九谷乃減七十一萬(wàn)八千余石，蓋田賦不均，其弊如此。后田京知滄州，均無(wú)棣田，蔡挺知博州，均聊城、高塘田；歲增賦谷帛之類，無(wú)棣總一千一百五十二，聊城、高塘總?cè)f四千八百四十七，而滄州之民不以為便，詔輸如舊。嘉祐五年，復(fù)詔均定，遣官分行諸路，而秘書丞高本在遣中，獨(dú)以為不可均，才均數(shù)郡田而止。

　　景德中，賦入之?dāng)?shù)總四千九百一十六萬(wàn)九千九百，至皇祐中，增四百四十一萬(wàn)八千六百六十五，治平中，又增一千四百一十七萬(wàn)九千三百六十四。其以赦令蠲除以便于民，若逃移、戶絕不追者，景德中總六百八十二萬(wàn)九千七百，皇祐中三十三萬(wàn)八千四百五十七，治平中一千二百二十九萬(wàn)八千七百。每歲以災(zāi)害蠲除者，又不在是焉。

　　神宗留意農(nóng)賦，湖、廣之民舊歲輸丁米，大中祥符以后屢裁損，猶不均。熙寧四年，乃遣屯田員外郎周之純往廣東相度均之。元豐三年，詔：諸路支移折稅，并具所行月日，上之中書。初，熙寧八年，詔支移二稅于起納錢半歲諭民，使民宿辦，無(wú)倉(cāng)卒勞費(fèi)。時(shí)有司往往緩期，故申約之。州縣又或今民輸錢，謂之"折斛錢"，而糴賤頗用傷農(nóng)。海南四州軍稅籍殘缺，吏多增損，輒移稅入他戶，代輸者類不能自明。瓊州、昌化軍丁稅米，歲移輸朱崖軍，道遠(yuǎn)，民以為苦。至是，用體量安撫朱初平等議，根括四州軍稅賦舊額，存其正數(shù)；二州丁稅米止令輸錢于朱崖自糴以便民。

　　權(quán)發(fā)遣三司戶部判官李琮根究逃絕稅役，江、浙所得逃戶凡四十萬(wàn)一千三百有奇，為書上之。明年，除琮淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使。兩路凡得逃絕、詭名挾佃、簿籍不載并闕丁凡四十七萬(wàn)五千九百有奇，正稅并積負(fù)凡九十二萬(wàn)二千二百貫、石、匹、兩有奇。琮蓋用貫石萬(wàn)數(shù)立賞，以誘所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。而唐州亦增民賦，人情騷然。六年，御史翟恩言："始，趙尚寬為唐守，勸民墾田，高賦繼之，流民自占者眾，凡百畝起稅四畝而已。稅輕而民樂輸，境內(nèi)殆無(wú)曠土。近聞轉(zhuǎn)運(yùn)司辟土百畝增至二十畝，恐其勢(shì)再致轉(zhuǎn)徙。望戒飭使者，量加以寬民。"帝每遇水旱，輒輕馳賦租；或因赦宥，又蠲放、倚閣未嘗絕；賦輸遠(yuǎn)方不均，皆遣使按之，率以為常。

　　哲宗嗣位，宣仁太后同聽政，務(wù)行裕民之政，凡民有負(fù)，多所寬減。患天下積欠名目煩多，法令不一，王巖叟為開封，請(qǐng)隨等第立貫百為催法。兗州鄒令張文仲議其不便，遂令十分為率，歲隨夏秋料帶納一分，是為五年十料之法。

　　陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使呂太忠令農(nóng)戶支移，斗輸腳錢十八。御史劾之，下提刑司體量，均其輕重之等。以稅賦戶籍在第一等、第二等者支移三百里，三等、四等者二百里，五等一百里。不愿支移而愿輸?shù)览锬_價(jià)者，亦酌度分為三等，以從其便。河?xùn)|助軍糧草，支移毋得逾三百里。災(zāi)傷五分以上者免折變，折變皆循舊法。

　　紹圣中，嘗詔郡縣貨物用足錢、省陌不等，折變宜用中等。俄以所在時(shí)估實(shí)值多寡不齊，難概立法，命仍舊焉。言者謂："欲民不流，不若多積谷；欲多積谷，不若推行折納糶糴之法。今常平雖有折納之法，止用中價(jià)，故民不樂輸。若依和糴以實(shí)價(jià)折之，則無(wú)損于民。"

　　崇寧二年，諸路歲稔，遂行增價(jià)折納之法，支移、折變、科率、配買，皆以熙寧法從事，民以谷菽、物帛輸積負(fù)零稅者聽之。大觀二年詔："天下租賦科撥支折，當(dāng)先富后貧，自近及遠(yuǎn)。乃者漕臣失職，有不均之患，民或受害，其定為令。支移本以便邊餉，內(nèi)郡罕用焉。間有移用，則賃民以所費(fèi)多寡自擇，故或輸本色于支移之地，或輸腳費(fèi)于所居之邑。而折變之法，以納月初旬估中價(jià)準(zhǔn)折，仍視歲之豐歉，以定物之低昂，俾官吏毋得私其輕重。"七月，詔曰："比聞慢吏廢期，凡輸官之物，違期促限，蠶者未絲，農(nóng)者未獲，追胥旁午，民無(wú)所措。自今前期督輸者，加一等坐之；致民逃徙者，論更加等。"舊凡以赦令蠲賦，雖多不過三分。四年，乃詔：天下逋賦，五年外戶口不存者，悉蠲之。