我國實行九年義務教育制度 教學設計（一）

通過教學，使學生知道義務教育的含義和特征，知道我國義務教育法所確認和保障的適齡兒童、少年接受義務教育的主要及國家、社會、學校、家庭在實施義務教育中的責任。能夠從國家強制性、普遍性和免費性三個方面初步分析義務教育的特征。

能力目標

通過分析圖片、文字、錄像等材料，讓學生知道我國為什么要實行九年義務制教育，義務教育的含義和特征；通過聯系當地義務教育中存在的問題，讓學生知道法律保障義務教育的普及，可以通過法律來維護自己的合法權益。

思想覺悟目標

通過依法施教事例的分析，幫助學生進一步認識我國法律在保障共面受教育權方面的作用，由此增強學生的法律意識，聯系社會上侵犯公民受教育權的事例，增強學生依法維護自己合法權益的意識。

教學重點
國家、社會、學校、家庭要依法保證適齡兒童和少年接受義務教育。

教學難點 
義務教育的特征。

教學過程 
復習提問

投影：丹陽經濟實力在江蘇處于中等偏上水平，教育發展卻躍入全省先進行列�！包h以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮”，在丹陽已成為全社會的共識。市委、市政府把教育現代化建設作為“一把手工程”來抓。在鄉鎮財稅體制改革后，很多鄉鎮堅持教育發展的目標不變，投入不減。近兩年來，用于學校基本建設和內部設施的總投入達到2.16億元。1997年丹陽市被評為全“雙基”教育先進縣（市）、江蘇省教育先進縣（市）。如今在丹陽，鄉鎮與鄉鎮、學校與學校，你追我趕，不甘落后。

問：丹陽市的鄉鎮由過去比辦企業到現在比辦學校這一深刻的變化，給我們什么啟示？（設計此問題的目的：培養學生分析問題的能力，在溫故中引出新內容。）

（學生回答，教師歸納）給我們的啟示是：經濟社會發展現代化，正強烈地呼喚著人才素質的現代化；而現代化的人才培訓，必須領先教育的現代化。丹陽正是從本鄉鎮經濟和社會的實際出發，緊緊抓住經濟社會發展對人才培養的要求這一實際，通過教育現代化的實施，來拉動鄉鎮經濟現代化建設。

導入  新課

我國的教育事業是在舊中國的爛攤子上發展起來的，經過建國后，特別是改革開放以來的努力追趕，取得了舉世矚目的成就。但是，同發達國家相比，無論是教育的普及還是提高都還存在著差距。在這樣嚴峻的形勢面前，中華民族要崛起于東方，躋身于世界先進民族之林，必須大興科教之風，從娃娃抓起，從培養人才的基礎過程抓起。這是我國教育事業發展的“重中之重�！�

不知同學們注意到沒有，我們使用的課本封面上有一行字，是什么？

學生：九年義務教育三年制初級中學教科書（修訂本）。

教師：你們知道什么是義務教育嗎？這節課我們就來學習相關的內容。

講授新課

二、我國實行九年義務教育制度（板書）

1.我國普及九年義務教育（板書）

請同學們看投影：

材料一：原國家教委制定的《關于在九十年代基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的實施意見》中，確定到2000年，在占全國總人口85%左右的地區普及九年義務教育，初中階段入學率達到85%左右，在校生達到5500萬；小學適齡兒童入學率達到99%，在校生達到1.35億。我國是一個12億人口的大國，各地區的情況千差萬別，實現上述目標要分三步走：1996年累計在總人口45%左右地區“普九”；1998年累計在總人口65%左右地區“普九”；到2000年累計在總人口85%左右地區“普九”。

材料二：據統計，1996年全國已有52%的人口地區“普九”，小學適齡兒童入學率和實踐入學率分別達到98.8%和82.4%；在校生分別為1.36億人和5000萬人。

提問：上述材料說明了什么？（學生回答,教師歸納）

材料一：說明我國目前正在有計劃、有步驟地實施九年義務教育；

材料二：說明1996年已經超額完成“普九”任務，“普九”工作進展順利。

提問：我國為什么只普及九年義務教育即初等（小學）教育和初級中等教育？

（1）義務教育的含義（板書）

（學生閱讀教材后回答，教師歸納。）所謂義務教育是依照法律規定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校和家庭必須予以保證的國民教育。

這里的“義務”是指用法律形式規定的，國家、社會、學校、家庭和適齡兒童少年都要遵守應盡的義務；教育專指學校教育。我國的義務教育包括初等（小學）教育和初級中等教育兩個階段，共九年，又稱九年義務教育。

（2）普及九年義務教育的原因（板書）

材料：與我國一衣帶水的日本在歷史上曾一直落后于中國，唐朝時，日本曾19次派人來中國求學，日本的“大化革新”還照搬了中國的經驗。但從近代日本就開始強盛了，尤其是當代日本成為世界上的經濟強國。為什么呢？一個重要的原因就是日本非常重視教育，注重提高國民的素質。在1873年，日本義務教育階段的入學率就達到了28%（我國解放初才達到20%），1907年入學率就高達97%，二戰后日本更是大辦教育。目前日本正在普及高等教育。

（學生回答，教師歸納。）教育是促進社會進步、經濟繁榮的巨大力量，搞好義務教育，對于提高我國的民族素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，具有重要的戰略意義。科學技術是經濟發展的決定因素，發展教育是科技進步的基礎。大力發展義務教育，是提高我國勞動者的素質，加快現代化進程，縮小與發達國家差距的根本措施。日本在普及義務教育方面的成功經驗對我們很有啟示，在這方面我們應該向日本學習。所以，我國必須普及義務教育。

那么，我國為什么不像日本那樣普及高中教育呢？請大家帶著這個問題閱讀教材開頭的一段材料，然后作出回答。（學生回答，教師歸納）

我國不像日本那樣普及高中教育，原因有二：一是由于我國是個發展中國家，現在處于并將長時期處于社會主義初級階段，目前還不具備普及高級中等教育和高等教育的能力；二是就教育自身發展而言，中小學教育是教育的“基礎”，抓教育必須從娃娃抓起，這對于提高我國的民族素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，具有重要的戰略意義。

通過剛才的學習，我們知道了義務教育的含義、義務教育的必要性等，下面我們來接著了解義務教育的特征。

（3）義務教育的特征（板書）

請同學們看投影：

材料一：1996年，遼寧丹東市第31中學的學生流失現象比較嚴重，多達50人，于是學校所在地哈木堂鎮政府向各村發出通知，要求輟學學生返校上課。負責教育的同志挨門挨戶的宣傳《義務教育法》，動員家長讓孩子復學，但仍然有9名學生沒有去學校報到。在秋季開學前，鎮政府在多次說服教育無效的情況下，一紙訴狀告到鎮安區人民法院，法院經過依法審理，向這9名學生的家長下達了裁定書和執行通知書，對每位輟學學生家長罰款300元至500元，并強令他們在規定其間內送子女復學。由于法律的有力干預，這9名學生在新學期回到了學校。

材料二：截止1997年底，全國已經有1882個縣（市、區）和縣級行政區單位“普九”人口覆蓋率為65%，小學適齡兒童入學率達到98.9%，初中階段入學率為87.1%。其中江蘇丹陽市小學入學率繼續保持100%，實踐入學率保持在98%以上，7—15周歲殘疾兒童接受義務教育的入學率提高到95%。

材料三：1996年底，原國家教委、國家計委和財政部三家聯合頒布了《義務教育學校收費管理暫行辦法》，明確規定：接受義務教育的學生免收學費，只繳雜費，符合借讀條件的學生繳借讀費，除此之外，未經三家聯合批準或省級人民政府批準，任何學校不得再向學生收取任何費用。

提問：上述材料反映出我國義務教育具有哪些顯著特征？

（學生結合材料回答，教師進一步分析并板書。）材料一：說明義務教育制度是依照法律規定，由國家強制力保證實施的全社會必須遵守的，不能違反，凡不履行其應承擔的各項義務的行為，都要受到強制性的處罰或制裁，即義務教育具有國家強制性。材料二：說明義務教育具有普遍性。在我國境內，凡適齡兒童少年都要入學接受規定期限的義務教育；全國各個地區都要實施義務教育。材料三：通過有關中小學收費政策的了解，使我們認識到，在義務教育階段，免收學費，這說明義務教育具有免費性。在我國目前情況下，還難以做到免收一切費用，對雜費應按國家規定標準收取，不得亂收費。

①義務教育具有強制性。（板書）

②義務教育具有普遍性。（板書）

③義務教育具有免費性。（板書）

建國以來我國的中小學教育有了很大的發展。到《義務教育法》頒布之前，學齡兒童入學率從舊中國的20%提高到90%，實踐校數達到7.6萬所，在校長數達到近4000萬人，分別比舊中國增長了17倍和46倍，這些為推行義務教育打下了基礎。但是總的來說，我國的基礎教育還比較薄弱，表現在相當一部分農村尚未普及小學教育，許多適齡兒童特別是女童沒有受完規定年限的教育，致使文盲、半文盲仍在產生；不少中小學教師缺乏應有的培訓；一部分中小學辦學條件較差；在一些城鎮和鄉村初中學生中途輟學嚴重等等。這些狀況同把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家宏偉目標形成尖銳的矛盾。因此迫切需要制定義務教育法，以法律為依據，在全國有步驟地實施義務教育。

2.普及義務教育的法律保障（板書）

普及義務教育為什么需要相應法律來保障呢？請大家帶著這個問題仔細閱讀教材的材料，然后談談你從這段材料中看出了什么？（學生閱讀、思考、探究。）

從該材料可以看出，建國以來，我國的中小學教育確實有了很大發展，但總體上仍很薄弱。在很多地方，中小學教育的條件得不到保障，大量的少年兒童不能正常地接受學校教育。多義務教育的含義看，國家、社會、學校、家庭必須保證適齡兒童、少年接受義務教育，但從材料中可以看出，國家、社會、學校、家庭這方面做得還不夠。

那么，針對存在的問題，我們應通過什么途徑來解決呢？（學生回答后，教師歸納。）

為了保證義務教育得以全面貫徹實施，我國專門制定了一部法律，它就是《中華人民共和國義務教育法》。義務教育法是我國普及義務教育的最重要的法律保證，下面，我們首先來了解關于義務教育法的相關情況。

（設計學生活動：安排一個義務教育法專題問答。步驟：首先讓學生自主看書、設疑、探究；然后小組之間相互問答。要求：在此過程中，教師起主導作用，學生都要認真參與。）

問：義務教育法是什么時候通過的，什么時間施行的？

答：分別是1986年的4月12日和7月1日。

問：義務教育法是在什么會議上通過的？

答：六屆全國人大四次會議。

問：義務教育法施行的重大意義是什么？

答：它是進行社會主義物質文明和精神文明建設的需要，也反映了國家對未來一代的關懷，而且是保障公民受教育權的具體體現。

問：義務教育法共有多少條？它都定了哪些重要問題？

答：18條。它規定了我國的義務教育制度，國家、社會、學校、家庭在實施義務教育中的責任，學制，義務教育的管理和經費，對妨礙義務教育行為的處罰等重要問題。

問：義務教育法對適齡兒童、少年接受義務教育是怎么規定的？

答：它的第5條規定：“凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育。條件不具備的地區，可能推遲到7周歲入學�！彼�的第11條規定：“父母或者其他監護人必須使適齡的子女或者被監護人按時入學，接受規定年限的義務教育�！蓖瑫r還規定：“禁止任何組織或者個人招用應該接受義務教育的兒童、少年就業�！�

教師：保證適齡兒童、少年接受義務教育是全社會的共同責任。所以，義務教育法規定了國家、社會、家庭在實施義務教育中的責任，要求各方面都要確保適齡兒童、少年接受義務教育。那么，按照義務教育法的規定國家、社會、學校、家庭有實施義務教育中分別應承擔什么樣的責任呢？（學生回答后，顯示相關的內容。）

責任主體
應 盡 職 責

國家
制定規劃，認真組織落實；興辦學校，保證必備條件；籌措經費，幫助貧困學生；培養師資，提高教師待遇。

社會
捐資助學，尊師重教；拒收童工，維護學校的教學程序和場地設施等。

學校
及時組織學生入學；不得隨意開除適齡學生或勒令其退學；禁止體罰學生；貫徹教育方針，保證學生安全、健康、全面發展。

家庭
使適齡子女按時入學；保證適齡子女接受規定年限的義務教育。

同學們知道我國有史以來中央專項資金投入最多、規模最大、覆蓋面最廣的全國性教育工程是什么嗎？對它的進展情況了解嗎？請同學們看課后閱讀與思考。

（學生回答，教材歸納。）“國家貧困地區義務教育”教育是1995年到2000年期間實施的一項旨在貧困地區普及義務教育的宏大工程，這一工程由中央、地方投入巨資，先期在經濟發展中等的湖北、湖南等12個省的383個貧困縣實施，目前又在新疆、內蒙古經9個省469個貧困縣實施，它一方面使辦學條件、師資水平有了較大提高，另一方面推動了貧困地區義務教育的普及。這一實例反映出國家在義務教育中的職責主要有制定規劃、認真組織落實；興辦學校，保證必要條件；籌措經費培養師資，提高教師待遇等。

同學們知道，目前我國參與人數最多、社會影響最廣泛的一項社會公益活動是什么？

它是希望工程，回答正確。自1989年希望工程實施以來，如今，經歷了15個年頭，進展如何呢？

請同學們看投影：

據了解，目前全國希望工程的籌資規模已超過11億元，救助失學兒童160多萬名，建設希望小學4000余所；還為近萬所農村小學配置了“希望書庫”。另外，為了表彰和鼓勵在貧困鄉村學校一直默默奉獻、辛勤耕耘的優秀教師，該工程還設立了“希望工程園丁獎”，并對1000多名希望小學的校長進行了業務培訓。為了下個世紀的中國不再有因貧困而失學的孩子，希望工程正進入沖刺階段——經過兩年的努力，希望工程要累計救助失學兒童250萬到300萬名，援建希望小學6000所，到本世紀初基本完成救助貧困失學兒童的使命。

這一事例反映出在實施義務教育中社會的主要責任是：捐資助學，尊師重教。學校在保障兒童、少年接受義務教育方面的責任主要有：及時組織其入學；不得隨意開除適齡學生或勒令其退學；貫徹教育方針，保證學生安全、健康和全面發展。

請同學們看投影：

在陜西省乾縣大墻鄉的西小章小學，校方一個學期除了向每位學生收取135元的書本費、雜費、報名費以外，還要收報費、藥費、考試費，并為鄉里代收每年50元的“普九費”。100多名學生因繳不起或不愿繳“普九費”而退學。

提問：學校的這種做法錯在哪里？如果你是該校的一名因繳不起“普九費”而被迫退學的失學兒童，你該怎么辦？（學生回答，教師歸納。）

學校由于亂收費，致使大批學生因繳不起“普九費”而輟學，嚴重違反了義務教育法。作為受害學生，應該依靠法律維護自己受教育的合法權利。家庭的責任主要有：使適齡子女按時入學；保證適齡子女接受規定年限的義務教育。

我們最后討論第37頁的“議一議”：如果家長讓你輟學學務工、務農，你怎么辦？

（學生回答，教育歸納）家長讓適齡兒童、少年輟學務工務農，違反了義務教育法，沒有承擔家庭在實施義務教育中應負的責任。作為孩子，應該向家長宣講義務教育法的有關規定，讓家長知道自己的所為是違法的，應立即改正。

課堂小結

這節課，我們主要學習了一個概念：什么是義務教育；義務教育的三個特征：強制性、普遍性、免費性；有關教育的一部法律：義務教育法；在實施義務教育中五個方面的責任：國家、社會、學校、家庭和適齡兒童少年各自應承擔的責任。