保持黨員先進(jìn)性教育經(jīng)驗(yàn)—地區(qū)免除義務(wù)教育雜費(fèi)紀(jì)實(shí)

　　要使先進(jìn)性教育活動(dòng)真正成為群眾滿意工程，關(guān)鍵是解決實(shí)際問(wèn)題。5月15日，章丘市人民政府下文，從今年秋季開學(xué)起，將在全省率先免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)，同時(shí)，對(duì)困難家庭學(xué)生免除課本費(fèi)，并發(fā)放生活補(bǔ)助。這一決定對(duì)貧困生猶如一支興奮劑，讓他們揚(yáng)起了燦爛的笑臉，這無(wú)疑也是正在開展的教育活動(dòng)的一項(xiàng)碩果。

　　章丘：義務(wù)教育零雜費(fèi)

　　“不用交雜費(fèi)了，太好了，真滋啊！”初聽到這一消息，曹范鎮(zhèn)中心小學(xué)的學(xué)生歡呼跳躍。

　　高興的不僅僅是學(xué)生，還有老師、家長(zhǎng)、社會(huì)各界人士，他們同樣都沉浸在一派喜悅之中。

　　章丘繼去年實(shí)行“零賦稅”改革后，這又是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，這也標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)了真正意義上的九年義務(wù)教育。

　　讓“義務(wù)”教育名副其實(shí)

　　“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”。這是一些貧困山區(qū)的真實(shí)寫照。這種無(wú)奈的背后，是教育消費(fèi)給貧困家庭帶來(lái)的沉重及家長(zhǎng)的苦不堪言，而其直接后果則是學(xué)生輟學(xué)。

　　以前，這種現(xiàn)象在章丘也不同程度地存在。一位老師在和記者談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，對(duì)于某些因貧離校的優(yōu)秀學(xué)生，至今仍然流露出惋惜之情。

　　為防止義務(wù)教育階段學(xué)生因家庭貧困輟學(xué)，從1998年開始，章丘就在教育系統(tǒng)廣泛開展了“希望奠基工程”，并延伸到社會(huì)各階層。僅去年，就有9555名教職工為“希望奠基工程”捐款達(dá)48.4萬(wàn)元，有效遏制了學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。但是，相對(duì)于共有義務(wù)教育階段學(xué)生10.7萬(wàn)人的數(shù)目而言，這個(gè)數(shù)字可謂杯水車薪。

　　如何解決這一問(wèn)題？今年3月，在一次全市會(huì)議上，有參會(huì)者提出了是否可以免征雜費(fèi)的問(wèn)題，這引起了大家的廣泛關(guān)注，市委書記陳先運(yùn)在后來(lái)召開的書記辦公會(huì)上正式提出這一意向，辦公會(huì)順利通過(guò)。

　　隨后，有關(guān)部門通過(guò)廣泛征求梳理群眾意見，經(jīng)過(guò)論證、調(diào)研，借著先進(jìn)性教育活動(dòng)的東風(fēng)，一項(xiàng)關(guān)乎百姓疾苦的政策，僅兩個(gè)月就應(yīng)運(yùn)而生——從今年秋季開學(xué)起，將免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)，同時(shí)，對(duì)困難家庭學(xué)生免除課本費(fèi)，并發(fā)放生活補(bǔ)助。

　　很快，學(xué)雜費(fèi)在章丘將成為人們的回憶。對(duì)此，很多群眾表示：沒(méi)有雜費(fèi)，才是真正的義務(wù)教育。看來(lái)，在章丘，“義務(wù)”教育真成了名副其實(shí)。

　　最“沾光”的是農(nóng)村孩子

　　據(jù)章丘市教育局一名工作人員介紹，該市目前處于義務(wù)教育階段的學(xué)校共290所，學(xué)生80%來(lái)自農(nóng)村，其中交納雜費(fèi)困難的接近一半。按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)一到二年級(jí)雜費(fèi)每生每年160元，三到四年級(jí)210元，農(nóng)村初中每年300元，城鎮(zhèn)略高于農(nóng)村，另外還有課本費(fèi)、作業(yè)費(fèi)等，這些錢看起來(lái)不多，但對(duì)于生活困難的家庭，尤其是對(duì)于邊窮山區(qū)一些經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的多子女家庭，是一個(gè)十分沉重的負(fù)擔(dān)。

　　曹范鄉(xiāng)是章丘山區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)中心小學(xué)五年級(jí)學(xué)生于振紅，父母務(wù)農(nóng)，她和姐姐都在求學(xué)，家中還有身體不好的爺爺，每次回家要錢，都覺得很難為情。記者覺得這個(gè)學(xué)生和同齡孩子相比，小臉上似乎多了些“深邃”，也許那是經(jīng)歷后的印痕。而在那些簡(jiǎn)陋的甚至稱不上校舍的學(xué)校里求學(xué)的學(xué)生，他們的處境更是可想而知。

　　“征收一次費(fèi)用，輟學(xué)一批學(xué)生。”每年開學(xué)，這樣的事例都在一些地方上演，尤其是在山區(qū)。盡管很多學(xué)生在校方和家庭的努力下最后重返課堂，但他們回家“要錢”時(shí)承受的的壓力、家長(zhǎng)的焦慮和無(wú)助、在同學(xué)們面前低人一等的感受、同齡人享受不到相同的待遇，等等，在他們的心靈都會(huì)刻下烙印，甚至伴隨終生。一些貧困孩子不愿意面對(duì)采訪的事實(shí)，讓記者深深感受到了此點(diǎn)。

　　取消雜費(fèi)，最沾光的自然是這些貧困學(xué)生。不久，他們“低人一等”的陰影將會(huì)慢慢消失，抬起陽(yáng)光的笑臉。

　　當(dāng)然，受益者不僅是他們。該中心小學(xué)校長(zhǎng)安化平告訴記者:學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生499人，學(xué)校每年都為一些學(xué)生免除雜費(fèi),對(duì)于學(xué)校而言，不收雜費(fèi)，就不能保證教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；收，有的家庭的確沒(méi)錢，真是進(jìn)退兩難，以后好了，學(xué)校、老師都減輕了很大壓力，不必再為收雜費(fèi)勞心費(fèi)神了，可以騰出精力，更好地帶領(lǐng)孩子奔向美麗的明天。

　　2700萬(wàn)元財(cái)政“照單全付”

　　這次取消雜費(fèi)，可為學(xué)生減免2454萬(wàn)元，加上對(duì)困難學(xué)生免除的課本費(fèi)，及每年人均發(fā)放的300元生活補(bǔ)助，全市共為義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)2700萬(wàn)元左右。從今年開始，這些錢不再向?qū)W生家長(zhǎng)“伸手”，而是由市財(cái)政“埋單”。

　　這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于省內(nèi)某些縣一年的財(cái)政收入，所以對(duì)這種“動(dòng)作”，有的縣都不敢想，可見章丘魄力之大。

　　“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，如果說(shuō)這是本次改革之本，那么其關(guān)鍵則是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。

　　談到章丘的發(fā)展，市委的工作人員充滿自豪：章丘這幾年經(jīng)濟(jì)是跳躍式發(fā)展，2003年，地方財(cái)政收入為7.06億元，去年達(dá)9.39億元，今年預(yù)計(jì)13億元。這些錢來(lái)自于民，必將回報(bào)于民。

　　根據(jù)章丘市政府18號(hào)文件，“自2005年秋季新學(xué)期起，免除九年義務(wù)教育階段在校生的雜費(fèi)。市財(cái)政例如年度財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)貼全市各義務(wù)教育階段學(xué)校的雜費(fèi)經(jīng)費(fèi)。每學(xué)期初，各學(xué)校提供在校生人數(shù)，由市教育局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，財(cái)政局根據(jù)核定的學(xué)生數(shù)和當(dāng)年的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，核算出各學(xué)校的雜費(fèi)總額，直接撥付到學(xué)校。”生活補(bǔ)助費(fèi)由學(xué)校發(fā)放到學(xué)生本人。

　　為確保這項(xiàng)資金足額撥付到位，市財(cái)政局、教育局實(shí)行全程監(jiān)督，定期對(duì)學(xué)校雜費(fèi)和“一免一補(bǔ)”資金撥付、使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，審計(jì)局定期進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)禁截留挪用。

　　統(tǒng)籌教育資源勢(shì)在必行

　　2004年，據(jù)中央黨校組織的“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”調(diào)研顯示：我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈。

　　反彈的原因，一個(gè)是“窮”；另一個(gè)則是“升學(xué)渺茫”觀念，地區(qū)越貧窮，教育資源越短缺，師資力量越落后，孩子升學(xué)越無(wú)望，而且一個(gè)大學(xué)生幾年的花費(fèi)就是一個(gè)農(nóng)民十幾年的收入，所以“念書不行，不如早點(diǎn)打工”的意識(shí)仍然存在。因此加大教育投入，統(tǒng)籌教育資源，給孩子創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)均衡的學(xué)習(xí)條件是大勢(shì)所趨。

　　記者趕到曹范鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，校園內(nèi)一片忙碌，新教學(xué)樓、餐廳正在動(dòng)工，教育辦主任葉興才聊起這個(gè)話題，是滿臉的喜悅，他說(shuō)：“新樓九月份就要竣工”、“以前因?yàn)闂l件差留不住老師，現(xiàn)在老百姓管男老師叫‘財(cái)神爺爺’，稱女老師‘財(cái)神奶奶’”、“不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生上好學(xué)校，老百姓覺得有了奔頭”。

　　曹范面積250平方公里，17處學(xué)校，1處中學(xué)，有的學(xué)校在大山深處，一些學(xué)生上學(xué)要跑36里路；山區(qū)4個(gè)學(xué)校，100名學(xué)生，占用32名老師。按照他的設(shè)想，要整合學(xué)校，購(gòu)置班車，讓大山里的孩子走出來(lái)。他說(shuō)，原來(lái)怕向?qū)W生收交通費(fèi)會(huì)引起群眾不滿、上訪，現(xiàn)在不怕了，因?yàn)殡s費(fèi)免了，沒(méi)有額外加重負(fù)擔(dān)，一切為了孩子，老百姓都能理解。

　　在這方面，章丘的力度可圈可點(diǎn)。去年，教育經(jīng)費(fèi)投入同比增長(zhǎng)71.5%。從今年開始，市財(cái)政每年投資4000萬(wàn)元（山區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年1000萬(wàn)元），用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)升級(jí)改造工程，用3年時(shí)間完成農(nóng)村中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。今后三年，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)總投入將達(dá)4億多元。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改善，必將提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，在為高校輸送學(xué)生的同時(shí)，也會(huì)培養(yǎng)出大量適合“三農(nóng)”發(fā)展需要的各類人才。

　　6月6日至7日，全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議召開，確定了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)三重點(diǎn)，農(nóng)村義務(wù)教育改革就是其中之一。章丘又跑在了前列。

　　春風(fēng)勁吹，腳步匆匆，可以設(shè)想，不遠(yuǎn)的將來(lái)，章丘義務(wù)教育必將走出一片新的天地！