維護(hù)公共秩序保障公共安全
教學(xué)目標(biāo)
知識(shí)與技能：
通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生知道公共秩序、公共安全的概念；我國(guó)法律在維護(hù)社會(huì)公共秩序方面的作用；擾亂社會(huì)公共秩序的危害；治安管理處罰條例關(guān)于維護(hù)公共安全的有關(guān)規(guī)定。
過(guò)程與方法：
在教學(xué)中，要通過(guò)具體的案例讓學(xué)生逆向思維、多角度分析，提高學(xué)生辯證思維的能力。如：有法律約束是這樣，無(wú)法律約束會(huì)如何？輕微違法怎樣處罰？嚴(yán)重違法該如何懲治？并培養(yǎng)學(xué)生“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”的能力。
情感、態(tài)度與價(jià)值觀：
讓學(xué)生懂得守法光榮，違法可恥，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的是非觀、榮辱觀，在生活中能做到自覺(jué)守法。
教學(xué)建議
教學(xué)重點(diǎn)分析：
（1）擾亂公共秩序的危害是本框的重點(diǎn)之一。說(shuō)它是重點(diǎn)，是因?yàn)槿嗽谏鐣?huì)中生存，就要參加社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活，而這就需要社會(huì)的穩(wěn)定。要保持社會(huì)的穩(wěn)定，就要維護(hù)社會(huì)公共生活的正常秩序。否則，擾亂了公共秩序，破壞了社會(huì)穩(wěn)定，就必然使社會(huì)生產(chǎn)和生活無(wú)法正常地進(jìn)行，這就必然損害人民的利益，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)?yè)p失。把這一問(wèn)題當(dāng)作重點(diǎn)處理，能夠從反面教育學(xué)生，提高教育的實(shí)效性。教學(xué)中講述這一問(wèn)題時(shí)，可以列舉大量事例，也可以剖析一個(gè)事例，從不同角度具體分析其危害。總之都是要從反面警示學(xué)生：不能擾亂社會(huì)公共秩序，不能做損人害己的事，法律絕對(duì)不可違犯。
（2）治安管理處罰條例有關(guān)維護(hù)公共秩序、保障公共安全的一些規(guī)定，是本框的重點(diǎn)之二。學(xué)法總要知法，這是依法辦事的前提。只有知道條例的具體規(guī)定，才能在公共生活中按條例去辦。因此，對(duì)于條例中的內(nèi)容，應(yīng)作為重點(diǎn)來(lái)處理。
難點(diǎn)分析：
維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定是教學(xué)中的一個(gè)難點(diǎn)。因?yàn)檫@部分的文字較少，但容量較大。它采用簡(jiǎn)單枚舉法，說(shuō)明了四種行為都是擾亂社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，我國(guó)法律對(duì)此要予以必要的制裁。學(xué)生可能會(huì)對(duì)此感到比較費(fèi)解。教師在講解中不必各類情況都講到，可用教材上的例證或補(bǔ)充新的例子，為學(xué)生提供感性材料，變枯燥為生動(dòng)，引起學(xué)生的興趣。對(duì)這些例證分析其一二即可。
教法建議：
本框教材內(nèi)容淺顯易懂，且有較強(qiáng)的可讀性。因此，教師要充分發(fā)揮教材優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)學(xué)生閱讀教材并思考問(wèn)題，即運(yùn)用“讀——議”法進(jìn)行教學(xué)。有條件的學(xué)校也可以組織學(xué)生創(chuàng)作表演小品，將枯燥的文字變成生動(dòng)的故事。
教學(xué)過(guò)程 ：
復(fù)習(xí)提問(wèn)：
我國(guó)有關(guān)治安行政管理的最重要的一項(xiàng)法規(guī)是什么？（《治安管理處罰條例》）
導(dǎo)入 新課：
案例分析：
（1）2002年4月20日下午1點(diǎn)多，在開(kāi)往東直門總站的359路公共汽車上，一個(gè)身高1米8以上中年外國(guó)男子突然對(duì)好言勸說(shuō)他不要把腳放在汽車引擎蓋上的中國(guó)女司機(jī)孟秋生大打出手，被打得鮮血直流的孟大姐被迫緊急停車。該名外國(guó)男子還毆打上前勸阻的乘客，用下流的語(yǔ)言和動(dòng)作辱罵圍觀的群眾，在記者采訪拍照時(shí)還追打、威脅記者。在場(chǎng)的乘客和群眾人人義憤填膺，但大家都采取克制的態(tài)度，協(xié)助110巡警將該名外國(guó)男子抓獲。
學(xué)生討論分析這名外國(guó)男子的行徑所造成的種種危害。分析角度：對(duì)女司機(jī)的危害；對(duì)其他乘客的危害；對(duì)周圍群眾的危害；對(duì)社會(huì)的危害；對(duì)他本人的危害。
然后再來(lái)聽(tīng)一下專家的說(shuō)法：
專家說(shuō)法 ：
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授范愉：如果這個(gè)美國(guó)人不是外交官的話，不享有外交特權(quán)的特定身份，那么就要按照中國(guó)的法律來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
范教授說(shuō)，不管是中國(guó)人還是外國(guó)人，只要是這種情況，就應(yīng)該按照《治安管理處罰條例》來(lái)解決。她說(shuō)，首先要由公安機(jī)關(guān)對(duì)這件事情的性質(zhì)作出斷定，結(jié)果不是特別嚴(yán)重，就有可能由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，涉及到民事賠償?shù)牟糠忠徊⒔鉀Q。如果被打的人傷情確實(shí)很重，則要進(jìn)行法醫(yī)鑒定。范教授說(shuō)，關(guān)鍵是要看傷害的后果。
北京市五環(huán)律師事務(wù)所焦仲宇律師指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十九條及二十二條的規(guī)定，該外國(guó)人在公共汽車上擾亂公共秩序、毆打司機(jī)和乘客是違反治安管理的行為。公共汽車司機(jī)及乘客所受傷害的程度對(duì)該名外國(guó)人行為的定性極為重要。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，該名外國(guó)人違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)被公安機(jī)關(guān)處以15日以內(nèi)拘留及200元以下罰款。同時(shí)，需要賠償被打司機(jī)及乘客的損失和負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)。
（2）靳如超石家莊爆炸案
石家莊市刑滿釋放人員靳如超因家庭瑣事對(duì)其鄰居及繼母、前妻、姐姐等人懷恨在心，遂產(chǎn)生用爆炸手段報(bào)復(fù)的念頭。2001年3月12日至14日，靳如超先后3次到從事非法制造炸藥的河北省鹿泉市農(nóng)民王玉順、郝鳳琴處購(gòu)買炸藥共600公斤，并進(jìn)行了爆炸實(shí)驗(yàn)。3月15日上午，靳如超將所購(gòu)炸藥運(yùn)至石家莊市郊外藏匿。3月15日晚至16日凌晨，靳如超用早在去年從鹿泉市石井采石一廠工人胡曉洪處購(gòu)買的50枚雷管和20余根導(dǎo)火索制成引爆裝置，然后將575公斤炸藥連同引爆裝置，分別運(yùn)送并放置到與其有矛盾的鄰居和家族成員所居住的宿舍樓3處，及其姐姐售出的宿舍樓一處，之后將炸藥依次引爆，共造成108人死亡，38人受傷。此外，靳如超還于2001年3月9日在云南省馬關(guān)縣持柴刀將一名曾與其同居的女青年韋志花殺死。王玉順、郝鳳琴自2000年3月以來(lái)非法制造并向他人售出硝銨炸藥共2.3萬(wàn)多公斤。4月18日，河北省石家莊市中級(jí)人民法院對(duì)石家莊特大爆炸案做出一審判決，被告人靳如超被以故意殺人罪、爆炸罪判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；為靳如超非法制造、提供爆炸物品的3名被告也分別被依法判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。
河北省高級(jí)人民法院4月29日做出二審判決，依法維持石家莊市中級(jí)人民法院對(duì)被告人靳如超、王玉順、郝鳳琴判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身的一審判決；改判被告人胡曉洪死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；同時(shí)，根據(jù)最高人民法院的授權(quán)，依法核準(zhǔn)靳如超、王玉順、郝鳳琴死刑，并于宣判后立即押赴刑場(chǎng)，執(zhí)行槍決。
學(xué)生再?gòu)牟煌嵌确治龃税咐浞终J(rèn)識(shí)靳如超的行為給社會(huì)帶來(lái)的巨大危害。
教師總結(jié)：
在兩個(gè)案例中，一個(gè)擾亂了公共秩序，一個(gè)危害了公共安全，并都受到了法律相應(yīng)的制裁。可見(jiàn)，法律在維護(hù)公共秩序、保障公共安全方面起著重要的作用。這節(jié)課，我們就來(lái)了解一下《治安管理處罰條例》在維護(hù)公共秩序、保障公共安全方面的主要內(nèi)容。
一、 維護(hù)公共秩序（板書(shū)）
1、 公共秩序的定義（板書(shū)）
公共秩序包括社會(huì)秩序、公共場(chǎng)所秩序和交通秩序
（請(qǐng)同學(xué)們列舉日常生活中一些擾亂公共秩序的現(xiàn)象及其危害。有條件的學(xué)校還可以給大家演示多媒體資料，有圖片和動(dòng)畫(huà)）
老師歸納：在大家所列舉的這些現(xiàn)象中，有發(fā)生在學(xué)校的，有發(fā)生在電影院、球場(chǎng)的，還有火車、汽車上的等等。這些行為，都不同程度地干擾了人們的正常生活，制造了混亂，給個(gè)人、集體或國(guó)家造成了損失。所以這些行為都應(yīng)受到法律的懲處。現(xiàn)在請(qǐng)同學(xué)們來(lái)看一下《治安管理處罰條例》對(duì)幾種擾亂公共秩序行為的處罰措施。
（投影一）
違反《條例》的表現(xiàn) | 違反《條例》應(yīng)受到的處罰 |
擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的 | 15日以下拘留、200元以下罰款或者警告 |
擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他公共場(chǎng)所的秩序的 | 15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。 |
擾亂公共汽車、電車、火車、船只等交通工具上的秩序的 | 15日以下拘留、200元以下罰款或警告 |
結(jié)伙斗毆等流氓行為，造謠惑眾、煽動(dòng)鬧事的行為，謊報(bào)險(xiǎn)情、制造混亂的行為，拒絕或阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的行為 | 15日以下拘留或者警告 |
（學(xué)生閱讀教材中的四個(gè)案例，并將下面的三個(gè)案例分類，然后說(shuō)明這些行為所造成的危害。或者分組進(jìn)行小品表演，由學(xué)生自編、自導(dǎo)、自演。對(duì)于表演能力強(qiáng)的班級(jí)，上課時(shí)臨時(shí)安排，由學(xué)生即興發(fā)揮即可；如果是個(gè)別學(xué)生有表演天賦，教師可以在課前安排他們準(zhǔn)備幾個(gè)小品，課堂表演之后，其他同學(xué)再進(jìn)行討論分析擾亂公共秩序的危害。）
（1）2001年11月28日下午1時(shí)，因工資糾紛，江某爬上金陵船廠50米高的吊塔上以死相逼，一直到當(dāng)晚8時(shí)28分才下塔。他的行為造成該廠處于半停工狀態(tài)，給安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。（江某的行為影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序）
（2）2002年4月6日，在北京工人體育場(chǎng)舉行的2002年全國(guó)甲A足球聯(lián)賽北京國(guó)安隊(duì)—重慶力帆隊(duì)的比賽中，北京市市政技校99級(jí)一學(xué)生，持一面綠色大旗從觀眾看臺(tái)跳入場(chǎng)地，值勤民警上前勸阻，該人不聽(tīng)，仍滯留在場(chǎng)地內(nèi)持旗奔跑。（該人行為嚴(yán)重影響了賽場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十九章第二款，現(xiàn)公安機(jī)關(guān)依法將該人予以治安拘留。）
（3）1986年1月20 日，耿某酒后撥打“110”電話，謊報(bào)匪警，胡說(shuō)有人要他的命，讓警察快來(lái)救他，并用言語(yǔ)侮辱警察。后被公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰。（耿某謊報(bào)險(xiǎn)情，違反了治安管理處罰條例。）
二、保障公共安全（板書(shū)）
1、公共安全的含義。（板書(shū)）
公共安全，是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。
2、法律嚴(yán)禁危害公共安全的行為。（板書(shū)）
請(qǐng)同學(xué)們閱讀教材后看投影：
（投影二）
違反《條例》的表現(xiàn) | 違反《條例》應(yīng)受到的處罰 |
非法攜帶、存放槍支、彈藥或有其他違反槍支管理規(guī)定的行為。 | 15日以下拘留、200元以下罰款或者警告 |
非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的 | 15日以下拘留、200地以下罰款或者警告 |
未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的 | 200元以下罰款或者警告 |
在車輛、行人通行的地方“故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、標(biāo)志、防圍的” | 200元以下罰款或者警告 |
案例分析：據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，既未持有個(gè)人駕駛證，又未辦理危險(xiǎn)物品準(zhǔn)運(yùn)證的何某，利用人貨車非法運(yùn)送液化氣，被深圳市寶安區(qū)消防大隊(duì)依法處以治安拘留7天的處罰。
當(dāng)日下午3時(shí)多，寶安區(qū)消防大隊(duì)防火科對(duì)松崗鎮(zhèn)一家氣站進(jìn)行防火檢查，一輛停放在氣站門口附近，車身上沒(méi)有任何易燃易爆物品準(zhǔn)運(yùn)標(biāo)志，卻裝滿液化氣瓶的人貨車，引起消防干警的注意。
檢查發(fā)現(xiàn)，這輛人貨車未辦理危險(xiǎn)物品準(zhǔn)運(yùn)牌證，車輛的排氣管沒(méi)有經(jīng)過(guò)防爆改裝，當(dāng)時(shí)駕駛?cè)素涇嚨暮文潮救艘矝](méi)有駕駛證。消防干警對(duì)車上液化氣進(jìn)行了清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)車上共有液化氣40瓶。據(jù)何某供述，這些瓶裝液化氣主要供應(yīng)居民使用，這輛人貨車就是其經(jīng)營(yíng)液化氣的流動(dòng)倉(cāng)庫(kù)，平時(shí)他就在沙井、松崗一帶廣發(fā)卡片，一有求購(gòu)電話，立即改用摩托車將氣送去。（學(xué)生思考：他為什么被拘留？如何才能避免危險(xiǎn)的發(fā)生？）
因?yàn)樯杂胁簧鳎@樣的流動(dòng)“火藥庫(kù)”，都有可能引起嚴(yán)重后果。何某的行為實(shí)際上就是危害公共安全的行為。根據(jù)何某違法行為的嚴(yán)重性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十條第二款規(guī)定，消防部門依法對(duì)其作出治安拘留7天的處罰。
如果要避免危險(xiǎn)的發(fā)生，一要靠人們的自覺(jué)守法，二要通過(guò)對(duì)違法分子的制裁，警示他人。
（學(xué)生比較分析：為什么同樣是危害公共安全，何某被拘留，靳如超卻被判死刑？美國(guó)流氓應(yīng)受到何種處罰，為什么？）
學(xué)生討論分析后，教師歸納：
因?yàn)檫`反了治安管理處罰條例的行為，是一般違法行為，觸犯了刑法的行為，是嚴(yán)重違法行為。他們?cè)斐傻纳鐣?huì)危害不同，受到的處罰自然也就不同。因此，何某被拘留，靳如超卻被判死刑。美國(guó)流氓所受的處罰應(yīng)根據(jù)被打的司機(jī)的傷情來(lái)定。如果傷情嚴(yán)重，就應(yīng)按故意傷人罪對(duì)其進(jìn)行刑罰處罰；如果傷勢(shì)較輕，則按治安管理處罰條例的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。
小結(jié)：通過(guò)以上學(xué)習(xí)，我們明確了維護(hù)公共秩序，保障公共安全的主要內(nèi)容：了解了治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定；希望同學(xué)們?cè)趯?shí)際行動(dòng)中要做到自覺(jué)守法，并能運(yùn)用法律武器，同妨害公共安全，擾亂公共秩序的行為作斗爭(zhēng)。
課后練習(xí)：
預(yù)習(xí)第三框內(nèi)容，搜集整理擾亂社會(huì)管理秩序的案例。