民主管理：共創(chuàng)幸福生活

山東省招遠一中 李尚玉
[課標要求]
1、內(nèi)容目標：對照村民自治和城市居民自治的有關制度的法規(guī)，理解公民行使管理權利的途徑和方式。
2、提示與建議：在調(diào)查本社區(qū)生活的基礎上，確定一個共同關注的問題，形成一項改進社區(qū)管理的建議。
[教材體系]
一、村民自治
1、村民委員會的含義：
（1）村委會是村民的自治組織，不是國家機關。
（2）村委會設立的目的是讓村民自我管理本村日常事務。
（3）村委會的成員由村民直接選舉產(chǎn)生。
（4）村民自治是我國農(nóng)民在民主管理上的偉大創(chuàng)造。《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。
2、村民自治的內(nèi)容
（1）廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村民委員會干部。能選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。
（2）村民通過會議等形式，參與本村公共事務和公益事業(yè)決策與管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。
（3）制訂村民自治章程的村規(guī)民約，來規(guī)范村干部和村民的行為，運用心的辦法來管理村里的日常事務。
（4）運用村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，對村干部的行為和村委會的工作進行監(jiān)督。
二、城市居民自治
1、城市居民委員會的含義
2、城市居民委員會的作用：
3、城市居民自治的內(nèi)容：
（1）居委會干部由居民民主選舉產(chǎn)生。
（2）凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定。
（3）居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。
三、共建祥和文明社區(qū)
1、 實行基層民主自治的意義
2、青年學生應自覺參與民主管理
[教材設疑提示]
1、 教材第23頁“探究與共享”：（1）在我國農(nóng)村、城市，實行基層民主自治的機構是什么？
提示：分別是村民委員會和城市居民委員會。
（2）從上述“村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治機構行使民主管理權利的？
提示：村民通過村民委員會發(fā)表意見，對本村的公共事務和公益事業(yè)參與管理，制定村民自治章程或村規(guī)民約。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，運用民主的辦法來管理村里的日常事務。
(3)我國發(fā)展基層民主有什么重大意義？
提示：實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，可以擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。
2、教材第24頁：（1）你或你的親戚所在的村有沒有村民自治章程或村規(guī)民約？如果有，你能說出一兩條嗎？
提示：有村民自治章程和村規(guī)民約。如，關于村民建房及宅基地的使用管理辦法，關于土地承包的有關規(guī)定，關于財物管理辦法等問題。
（2）填表：我心目中的《村民自治章程》

○村民行為規(guī)范 ○村級領導干部行為規(guī)范
○依法管理制度 我心目中的《村民自治課程》 ○村務公開制度
○社會管理制度 ○福利待遇制度

（3）在你填寫的《村民自治章程》條文中，你認為哪一條是最很重要的？說說你的理由。
提示：村務公開制度最重要。因為村民最關心的是涉及他的自身利益的有關問題，只有村務公開，才能讓村民了解村里的決策內(nèi)容，便于發(fā)揚民主，進行村務監(jiān)督，增加決策的透明度。
3、教材第25頁：（1）請你說說在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式參與本村事務管理的。
提示：鏡頭一是通過村務公開的方式，理財小組進行查賬參與村里的財務管理；鏡頭二是通過召開民主質(zhì)詢會的方式，讓村民參與村務管理；鏡頭三是通過設立村務公開欄，以監(jiān)督的方式參與村務管理。
（2）假如你的家在農(nóng)村，你能說說你們那里的村民是如何管理自己的村務的嗎？
提示：村里設立村務公開欄，讓村民監(jiān)督村務參與管理；召開村民大會，對村里的重大問題讓村民發(fā)表意見；讓村民討論制訂本村的村規(guī)民約。
（3）查閱《中華人民共和國村民委員會組織法》，了解村務公開的范圍。
提示：①村民會議討論決定的事項及其實施情況。②國家計劃生育政策和落實方案。③救災救濟款物的發(fā)放情況。④水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。
4、教材第25頁：這個事例對你有什么啟示？你了解所在社區(qū)的居民委員會嗎？讓我們一起做個調(diào)查。
提示：（1）①居委會是城市居民自我管理、自我服務的民主管理機構，是維護居民的僉利益的自治組織。②居民通過居委會反映自己的意見和要求，在涉及居民切身利益的事務時，由居委會討論決定。③居委會是反映民情、傳達民意、代表居民利益的自治組織。
（2）調(diào)查[可在課堂上隨時進行（略）]
5、教材第26頁：這一組鏡頭，攝下了我們同齡人參與民主管理的一些做法。這些做法對你有哪些啟示？
提示：我們作為國家公民，對本地的事務也應有主人翁的責任感，盡管民主管理的經(jīng)驗不足，但我們可以充分利用基層民主自治這種最廣泛的民主實踐來鍛煉自己，大膽嘗試采用不同的方式參與民主管理活動，盡自己的微薄力量，以此來學習民主管理的知識和技能。體驗民主管理的意義和價值，提高自己政治參與的意識和能力。