政府的職能：管理與服務

山東省招遠一中 李尚玉
[課標要求]
1、 內容目標：
（1）列舉生活中的實例，評議政府履行職責的表現。說明政府。
（2）說明政府部門和公職人員依法行使職權對我們生活的影響和作用。
2、 提示與建議
（1）例如，交通管理、公共設施的修復、市場管理、社會治安、環境保護等。
（2）討論：根據自己或家人的感受，對本地政府行使各項職權的表現排序，并發表各自的看法。
[教材體系]
一、 政府的主要職能
1、我國政府的性質
2、我國政府的主要職能
（1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能
（2）組織社會主義經濟建設的職能
（3）組織社會主義文化建設的職能
（4）提供社會公共服務的職能
3、政府職能的履行
二、 便民利民的政府
1、政府的作用
2、公民在接受政府管理、服務的同時該怎么辦？
[教材設疑提示]
1、教材第36頁：危難之中見“公仆”本色——探究與共享：（1）我國政府在“非典”肆虐期間采取的措施，體現它履行了哪些職能？
提示：（1）政府召開新聞發布會，澄清事實，實行“非典”疫情每日一報制度。弘揚廣大醫務工作者救死扶傷，無私奉獻精神，激發人民與疫情斗爭的信心和勇氣，緩解人們的恐慌心理等舉措，是政府履行公共服務職能和文化建設職能。（2）政府一方面組織藥品、大米、食鹽等物品的供應；另一方面嚴厲打擊不法商販套購商品、囤積居奇、哄抬物價、摻雜使假的行為，穩定市場秩序，是政府履行組織社會主義經濟建設和維護國家長治久安的職能。（3）中央政府設立20億元防治“非典”基金，各地政府也籌集資金，加緊科研攻關，全力查清病源，并動員社會力量，對公共環境進行消毒，這是政府提供社會公共服務的職能。（4）政府對疫情地區、部分困難行業，在限定時段實行減免稅、費等政策，幫助受到疫情影響較大的行業和企業克服困難、恢復生產，體現了政府組織社會主義經濟建設職能。
（2）政府履行職能對我們的生活有什么影響？
提示：（1）在“非典”期間，通過政府積極履行其職能，首先，緩解了群眾對“非典”的恐慌心理，減少了“非典”對人們的工作、生活、學習的消極影響，提高了人民與疫情斗爭的信心和勇氣。（2）通過政府的努力，穩定了市場秩序，避免了市場秩序混亂影響人們生產、生活的秩序。（3）通過政府組織經濟建設的履行，保證了“非典”時期社會主義經濟建設的順利進行。
（3）假如沒有這樣一個政府，將會出現怎樣的局面？
提示：假如沒有這樣一個政府，“非典”給我國人民生產、生活造成的負面影響將是可想而知的：（1）如果政府不及時公布疫情、澄清事實，那么群眾的恐慌心理加劇，無法正常生產和生活。（2）市場上會出現混亂。囤積居奇、哄抬物價、摻雜使假成風，進而導致整個社會人心渙散、恐慌，使人們的生產、生活無法正常進行。（3）部分行業、企業受“非典”的影響，特別是餐飲、娛樂、旅游等行業的經營將非常困難，進而影響整個國民經濟的正常進行，影響國家安全。（4）除去對人們的生產生活造成嚴重影響外，如不及時對“非典”疫情進行控制，對“非典”患者及時救助，會使更多的人失去生命。（5）如果疫情得不到及時控制，導致“非典”疫情在中國全面漫延，那將影響中國在國際上的形象，影響中國改革開放的大好形勢，進而影響到整個國家的經濟發展、國家穩定，給西方國家封鎖扼殺中國提供了很好的借口。
2、教材第38頁：（1）假如生活中遇到了這類問題，你能說說哪些問題不需要找政府，哪些問題必須找政府，哪些問題是在特定條件下需要找政府嗎？
提示：想找一份理想的工作不需要找政府。看到路燈壞了必須找政府。發現不法商販短斤缺兩，買到的是假種子，發現有人亂砍濫伐林木，在特定條件下需要找政府。
（2）如果需要找政府，你知道應該找政府的哪個部門嗎？
提示：看到路燈壞了，可找市政部門，更換和修復。發現不法商販短斤缺兩，可向工商行政管理部門舉報。買到假種子，在向經營者尋求賠償未果的情況下，可向工商管理機關或技術監督機關尋求幫助，獲取賠償。發現有人亂砍亂濫伐林木，除去同違法行為作斗爭外，可向林業管理部門舉報。
（3）地方政府一般包括下列一些部門。你能結合本地政府的實際情況對下面的圖示加以補充嗎？
提示：（圖示略）如：環保局、技術監督局、工商行政管理局、公安局、教育教體局、行政執法局、財政局、衛生局、司法局等。
圍繞某一特定事件，如抗擊“非典”、處理特大火災等，根據自己或家人的感受，對本地區政府相關部門履行職能的表現進行評議。評議可以從以下幾個方面著手：
（4）政府履行職能是否依法辦事？
提示：結合教材第36頁——危難之中見“本色”進行評論。面對2003年春夏之交突如其來的“非典”疫情，全世界的目光都注視著中國政府的表現，億萬中國人民熱切期待著自己的政府有所作為。世界衛生組織考察我國疫區，對我國在防疫治疫方面年作出的努力及其成效予以肯定和贊揚。實踐證明，我國政府在“非典”時期的確依法履行了其職能，其效果更是卓有成效。
在我國，一切國家機關都是依照憲法和法律規定組織和建立起來的，憲法和法律是國家機關存在的依據，也是其行使權力的依據，因此依法治國是一切國家機關必須遵循的基本原則，國家機關及其工作人員必須依法行使權力，嚴格依法辦事，而依法行政是依法治國的重要環節，只有各級政府及其工作人員嚴格依法行政，才能把依法治國落實到實處。黨的十一屆三中全會以來，由于政府管理立法的加強，使政府的行政行為基本上有了明確的法律依據。
（5）政府履行職能是否符合有關規定？
提示：2004年4月，國務院向社會公布了《全面推進依法行政實施綱要》，這是指導各級政府當前和今后一個時期全面推進依法行政、建設法治政府的納文件。《綱要》對依法行政提出了六條基本要求：①合法行政。政府在實施行政管理時，必須依照法律、法規、規章的規定進行。②合理行政。政府實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則。③程序正當。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，政府應當公開管理的內容。④高效便民。政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供辦事效率，提供優質報務。⑤誠實守信。政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現。⑥權責統一。政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。也就是說行政機關不僅要依法行使權力，還要承擔有關責任，要做到“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”。
（6）政府履行職責的效果如何？
提示：世界衛生組織官員考察我國疫區后，對我國在防疫治疫方面作出的努力及其成效予以肯定和贊賞。他們表示，中國政府的防范措施是嚴密有效的，到中國是安全的，中國防治“非典”的經驗應該讓全世界共享。這充分說明我國政府在“非典”期間履行的職能是卓有成效的。