基礎教育：讓學生獲得走向生活的通行證

基礎教育是必不可少的走向生活的通行證，它使享受這一教育的人能夠選擇自己將要從事的職業，參與建設集體的未來和繼續學習。
它提供一種適合于所有人的教育，既能使人們為今后的學習打下堅實的基礎，也能使人們獲得積極參加社會生活的基本能力。
——聯合國教科文組織：《教育——財富蘊藏其中》
【背景】
1989年11月，“面向21世紀教育國際研討會”在北京召開，首次提出并討論創業教育的概念，創業教育被視為未來的人應掌握的“第三本教育護照”。
創業教育思想一經提出，即得到聯合國教科文組織、世界勞工組織、世界銀行和國際教育署的大力支持和積極倡導。
很多國家開展就業與創業教育的經驗值得我們借鑒。美國是較早在學校中進行創業教育的國家，從小學、初中、高中、大學乃至研究生，都普遍開設就業與創業教育課程。他們在基礎教育中進行的創業教育是與職業教育緊密結合的，除了開設創業課程外，學生還按自己的興趣選學某些職業技術技能。到了高中階段，學生必修10個學分的職業教育課程。面對創業者日益年輕化的浪潮，美國從1998年1月開始實施“金融掃盲2001年計劃”，向中學生普及金融、投資、理財、營銷、商務等方面的“超前教育”，積極培養“未來的經理人”。
在日本，從1998年起，文部省就和通產省合作在小學開始實施“就業與創業教育”。日本小學有個“早起會”，敦促孩子們很早起來，利用早上課前的二三個小時搞勤工儉學，給人送報紙、餐飲，這既是艱辛的創業教育，又是對將來創業的一種準備和嘗試，目的是培養學生從小養成就業創業心理意識和意志品質。
法國一些地區近年來開展了諸如“在中學里辦企業”、“教中學生辦企業”等活動。目的并不一定是要學生辦企業，而是讓學生在繼續學業的同時，做好職業選擇與就業工作的心理準備，培養他們探索創業的興趣和能力。
我國作為聯合國教科文組織“創業教育”課題的成員國，早在1991年就開展了基礎教育階段實施就業創業教育的項目活動。由原國家教委基礎教育司牽頭組織了北京、河北、遼寧、四川、湖北、江蘇6省市布點研究和實驗。10多年來，創業教育在中國6省市、20縣鄉和30多所學校的實驗研究取得了一定的成績，從理論與實踐兩個層面有力地推動了創業教育的開展，在一定區域范圍內已成為教育改革的主流。
為了繼續推進基礎教育領域的就業創業教育，2003年7月至9月，教育部基礎教育司、教育發展研究中心、基礎教育課程教材發展中心和部分教育機構等共同參與的“基礎教育階段就業創業教育研究與實驗”項目，將在項目實驗區全面展開實驗，開展地方就業創業教育教材的研制與開發、新實驗區學校校長培訓、教師培訓、課堂教學改革實驗等活動。
就業與創業教育勢在必行 教育部教育發展研究中心葉之紅羅漢書
黨的“十六大”報告明確指出：就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。因此，“千方百計擴大就業，不斷改善人民生活”成為“本世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務之一”。并明確要求我們“引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。完善就業培訓和服務體系，提高勞動者就業技能。”這些指示精神為我們實施就業創業教育，使教育更好地同社會實踐結合起來提供了重要的思想基礎。
黨和國家領導人一貫高度重視對學生進行就業與創業教育。江澤民同志在1999年全國教育工作會議上明確指出：“要幫助受教育者培養創業意識和創業能力。通過教育部門的努力，培養出越來越多的不同行業的創業者，就可以為社會創造更多的就業機會，對維護社會穩定和繁榮各項事業就會發揮重大的作用。”“不要造成未能進入高等學校學習的普通中學生，只是帶著一般的語文和數、理、化知識回到了農村和城市。由于所學的這些一般的基礎知識還不足以使他們在農村和城鎮的生產活動中進行新的創業，不少人就加入了四處流動的求職大軍，以至帶來影響社會穩定和社會秩序等方面的問題。”
應當說，在過去的幾年時間里，中國教育快速普及發展，已經為延緩青少年首次就業時間、促進學習化社會的形成做出了突出貢獻。而在今后10—20年的時間里，教育作為國家人力資源開發的重要部門，如果能夠通過各級各類學校深化教育教學改革，有效提高全民族、尤其是青少年一代的就業意識與素質、創業精神與能力，就必將更主動地促進全社會就業形勢的改善，更有利于完成全面建設小康社會的歷史重任。
就業問題是世界各國共同關注的社會問題，而中國就業問題尤其突出。面對巨大的就業壓力，盡管我國經濟仍然保持較高的增長速度，但經濟發展所創造的就業能力和實際就業需求量卻呈逐年下滑趨勢。
當大量的勞動力人口面對相對有限的就業崗位時，必然引發大規模的就業競爭。從人口大國的基本國情出發，實施就業創業教育，為全面建設小康社會做貢獻，應當成為學校教育教學改革的基本目標和重要任務。經濟領域解決就業問題的期待，對教育教學改革提出了更高的要求。勞動者本身既要有從業的本領，也要有創業的意識與能力，有適應職業不斷變更轉移和自謀職業的能力。因此“學會生存”，必須從學生的實際出發，根據經濟社會的發展變化，通過各種教育手段，培養學生的職業意識、創業能力和實干精神，在學會做人、學會學習的基礎上學會就業與創業。
目前，我國新增勞動年齡人口正在進入高峰期，已經接受一段時間學校教育的學生將持續進入社會，匯入勞動者大軍，他們能否順利就業服務社會，將是對學校辦學方向、辦學思想、辦學質量的全面檢驗。學校如何培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，是擺在教育工作者面前的新課題。
更值得關注的是，由于基礎教育階段缺乏就業創業教育，很多已經升入高等學校的學生，由于盲目選擇專業，缺乏基本的職業認識、職業向往和從業創業激情，不善于為未來職業生涯作好學業準備。一些不得不繼續讀研究生、不得不出國深造的失敗案例引人深思。因此，在基礎教育階段實施就業創業教育，對不能繼續升學的學生有益，對能夠繼續升學接受專業教育、職業技術教育的學生，同樣有職業生涯選擇及相關學業準備的重要指導作用。
任何意識、精神、素質及能力的培養都不會一蹴而就。為使學生做好就業意識、技能和心理方面的充分準備，增強離校后的社會適應性，對學生實施就業創業教育，必須及早抓起。小學生可以通過全面了解“職業與生活”、“職業與社會”的一般常識和成人的實際工作活動狀況，認識各職業生活的基本要求，養成初步的生存意識和職業向往；初、高中學生可以通過全面了解“職業與人生”、“職業與創業”基本知識和相關實踐體驗，形成走向社會自強發展的信心與能力，樹立服務社會的職業理想與創業意識。系統、科學、有效地實施就業與創業教育，使教育所造就的高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才在各自崗位上建功立業。
早在1972年，聯合國教科文組織《學會生存》報告就特別指出“主要有五類人給教育帶來了特別嚴重的問題。頭兩類人是那些從未進過學校而實際上缺乏任何工作準備的青年和那些離開學校過早而很難說有較好工作準備的人們。其他三類人的情況引起了人們的另一種關注。其中有一類青年人，已經在相當高的階段上成功地完成了正規學習，但他們的訓練卻不適應經濟上的需要。”
實施就業與創業教育，實際是人才觀的轉變和教育觀的革命。傳統教育僅僅是文化傳遞延續的載體，學校僅僅是傳授知識、規范行為的場所，教學僅僅是通過講授社會準則和規范，課堂教育活動很少關注社會現實生活的基本需要，很少關注學生未來生存發展的基本能力。試想，經過多年教育后，如果學生并不了解職業生活的基本特點和素質要求，并不善于應用所學知識發現和解決現實問題，并不具備傾聽和尊重他人的品質和表達、表現自我的能力，并不懂得分享與合作，并沒有克服困難的意志品質和堅持到底的責任意識，教育工作者將何以面對國家、社會和人民的殷切期待？實施就業創業教育，要培養學生具有職業意識與向往、具有創業意識和準備，能自覺迎接未來生存挑戰、理性選擇職業模式、積極參與社會變革、主動開創事業成就，進而享受成功人生。
農村地區的青少年，是升學與就業壓力下的弱勢群體。實施就業與創業教育，應當成為農村基礎教育教學改革的中心任務和農村學校引進“綠色證書”教育的重要內容。許多研究已經表明，目前農村初中大量存在的輟學現象，在很大程度上是教學內容脫離農村生活實際所致。陳舊、脫離學生生活的教育教學內容導致學生厭學、輟學，造成教育資源的極大浪費。
在基礎教育階段，實施就業創業教育，要努力提供使受教育者終身受益的教育培訓，使教育真正承擔起教人生活、教人做人的重任。
實施就業與創業教育，是世界教育改革發展的基本共識。對此，國際教育專家指出：“在造就有自信心、有潛力的年輕人的過程中，有3種教育能力顯得十分重要，它們是學術能力、職業技術能力和創業能力或創業活動能力。而創業活動能力是最基本的，如果創業能力能夠成為教育或繼續教育的一部分，那么經營小型企業的人對自己的家庭經濟、對一個國家的經濟發展都將產生全然不同的影響。”
當前，我國基礎教育課程改革為實施就業與創業教育提供了基礎性條件和契機。實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性，是這次課程改革的基本要求。倡導各地選擇綜合課程，在開設必修課的同時，設置豐富多樣的選修課程，是這次課程改革的重要精神。遵照基礎教育課程改革的精神，因地制宜地在基礎教育階段實施就業與創業教育，還有許多現實問題等待我們去研究，有很多先進理念等待我們去實踐。這些實踐正在進行，在河北省，基礎教育階段的就業創業教育正在以初中為重點全面鋪開，并以22個實驗區為重點，在全省范圍內推進。
【觀點】
國家教育發展研究中心主任張力
目前我國的教育，特別是農村基礎教育存在較為嚴重的地脫離實際傾向，學生畢業后既無法順利升入高一級學校，又沒有就業創業的心理準備和相應的知識技能。正如《教育——財富蘊藏其中》一書中所說：基礎教育是必不可少的“走向生活的通行證”，它使享受這一教育的人能夠選擇自己將要從事的職業，參與建設集體的未來和繼續學習。這些引發了人們對“什么樣的教育是有用的教育”這一問題的追問。目前教育部正在組織撰寫《2003—2007年教育振興行動計劃》，新的《行動計劃》將全面貫徹落實“十六大”對教育的要求，更多關注農村及弱勢群體的教育和生存狀況，切實改變教育與生產勞動和社會實踐相脫離的現狀。對就業創業教育的研究要從社會發展、學生個體發展和促進教育改革這3個維度，論證其對青少年學生切實了解職業生活、增強職業意識、明確升學就業方向，為愉快、負責任、有創造地工作做準備的重要意義。
國家副總督學郭振有
長期以來，我們一直沒有很好地解決教育如何與生產勞動相結合、教育如何為社會主義現代化建設服務這一根本性問題，教育始終囿于考試而展開，這種培養人的途徑只會塑造出那些只懂得空洞的理論知識而對現實生活一無所知的人。進行就業創業教育的研究和實驗，為我們正確認識教育方針并找到合理的育人途徑提供了一個全新的切入點。
教育部基礎教育司副司長朱慕菊
應該從教育的終極關懷和國際視角來全面認識基礎教育領域的就業創業教育問題。“有用的教育”并非是教給學生“一技之長”的教育，實施就業創業教育，也不應該局限于這一層面，教育并不僅僅是讓學生獲得生存的能力。教育作為“一種引導人的力量”應該更多關注學生的現實生活和精神世界。教育部目前正在制定的高中新課程改革方案中已明確要“培養學生的社會責任感，使其具備基本的人文精神和素質，有初步的職業意識、創業精神與人生規劃能力”。隨著基礎教育課程改革的深入，就業創業教育的要求也將逐漸體現在課程之中。
中國教育學會副會長談松華
在基礎教育階段進行就業創業教育，有別于職業教育和高等教育領域。我們不能脫離學生其他基礎知識和基本技能的培養而空談就業、創業能力。在進行就業創業教育的過程中，要正確處理其與勞動技術課的關系，二者在實施理念與途徑上要加以區分，避免“穿新鞋走老路”。同時，要拓展視野，要關注英、美等國家勞工部發布的有關就業信息、職業證書標準及職業變更情況，從更廣闊的國際視角研究這一問題。
北京師范大學教授顧明遠
基礎教育就是要為學生打好身心健康的基礎、終身學習的基礎和走向社會的基礎，目前基礎教育在這些方面還要做大量的工作。基礎教育應重在學生就業創業意識的培養，使學生正確認識自我、關注職業、關注生活并初步形成人生規劃能力。對調研的對象要進行有計劃地選取，重點應該是在初中和高中。由于此課題時間較短，任務相對繁重，所以應該有計劃地安排好調研活動及實驗區的教改實驗活動。
河北省教育廳副廳長韓清林
就業創業教育是國民素質培養中的關鍵問題，關系到基礎教育價值目標的選擇和定位。我們過去在基礎教育階段滲透職業教育因素的時候，單純關注的是勞動技能的教育，片面強調了農村教育的地方性，使勞動技能教育形式化、表面化的現象比較嚴重。基礎教育領域僅有勞動技能教育是不夠的，只有抓住國民素質培養這個根本點，來構建課程、抓基礎教育領域的就業創業教育，才能以不變應萬變，真正適應學生多元發展的要求。
《中國教育報》2003年4月29日第3版

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