構建人口與計生工作五大管理服務機制

　　近幾年來，XX鎮黨委、政府高度重視計劃生育工作，把計生工作列入重要議事日程，作為重點工作之一。今年，還及時調整了計生線領導班子，利用村級組織換屆選舉的契機，重新配備調整了村級計生服務員，目前，我鎮共有村級服務員157人。與此同時，我鎮在加強領導，抓好組織網絡建設的同時，堅持以改革為動力，以創新求發展，在上級部門的關心和指導下，在全鎮干部的共同努力下，人口和計生工作保持良好態勢，各項計劃生育指標完成情況良好：2003年—2005年6月，計劃生育率分別為99.37%，98.97%，99.35%；綜合避孕率分別為91.03%，92.97%，92.95%；95%以上的育齡群眾掌握了計生基礎知識；95%以上的生育對象和落實避孕節育措施對象得到了隨訪服務。我鎮的人口與計劃生育工作之所以能夠持續、穩定發展，是我們認真貫徹落實了“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，同時，積極探索符合我鎮實際的“五大”公共管理服務機制。

　　1、構建以提供優質服務為目標的公共服務機制。我鎮計生服務工作始終堅持以“誠信、關愛、發展”為優質服務的基本理念，落實以群眾需求為主導、多層次、全方位、廣覆蓋的優質服務需求選擇。實施人性化、個性化、多樣化和溫馨化的計劃生育優質服務，提高出生人口素質和家庭健康水平。經過近幾年的實踐與探索，我鎮計劃生育優質服務已成為最受群眾歡迎的優質服務品牌：一是誠信——構建政府與群眾的互信機制。我鎮推出了承諾書服務。政府承諾充分保障群眾的知情權，定期提供計生政策、法律法規、優生優育、出生缺陷措施、生殖健康等宣傳資料和藥具。二是關愛——以人為本，人文關愛與人本管理有機結合。我鎮在充分掌握群眾需求信息的基礎上，定期提供農業技術、生殖保健、優生優育、出生缺陷、青春期健康教育等免費培訓；開通計生熱線電話和設立悄悄話室等，為群眾提供個性化的服務；為確保實現零距離服務，推行了計生隨訪服務制度。三是發展——不斷提高服務手段，使服務人性化、溫馨化，主要是做到“六個一”：給予一個微笑、一聲問候、一杯熱茶、一句安慰、一個解釋、一聲鼓勵，做到群眾想什么我們有什么，群眾需要什么我們提供什么。

　　為積極配合市人計局爭創省計劃生育優質服務先進市，我鎮以提高村級計生服務水平為著力點，扎實開展了村級示范服務室創建工作。按照市要求和標準，在上路西村試點的基礎上，在全鎮33個村鋪開，現已完成上路西、蛟鎮、甘三、上高等16個村的創建工作，共計投入18000元，其他村預計將在9月底全面完成。

　　2、構建以依法管理為手段的公共管理機制。以率先實現單位法治化為目標，以落實單位綜合治理計劃生育責任為目的，全面履行計劃生育公共管理的各項職能，建立流動人口計劃生育長效管理與服務機制。我鎮建立了政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的流動人口管理機制，并具體落實工作職責，按照依法管理的要求，督促各片、各單位、行政村各司其職、各負其責；充分發揮派出所、工商、衛生等單位的協調功能，落實單位負責制，落實企事業法人代表計劃生育責任制，圍繞辦證、租房、用工等環節，齊抓共管，綜合治理，把好各道關，形成有效的流動人口計劃生育管理和服務網絡。充分發揮國家流動人口信息交換平臺作用，真正建立流動人口計劃生育長效管理服務機制，全面維護外來人員的合法權益，提高流動人口計劃生育管理服務水平。到目前為止，我鎮共為外來流動人員提供服務711人次。實行引、流產8例，免費提供藥具113例，放環6例。

　　3、構建以加強宣傳教育體系建設為重點的公共宣傳機制。我鎮始終堅持“以人為本、創新思維、整合資源、務實高效、群眾參與、因地置宜”的思路，建立健全宣傳教育機制。一是整合社會資源，建立健全計劃生育宣傳教育工作聯席會議制度。以婚育新風進萬家活動為重點，開展豐富多彩的宣傳教育系列活動；并利用宣傳教育、技術服務陣地，使廣大群眾能及時了解計劃生育政策、動態，熟悉掌握計劃生育工作方法、要點，以此增強計劃生育宣傳教育的輻射功能。二是創建新型的生育文化園區和生育文化村，切實轉變群眾生育觀念。以上路西村為試點，深入開展生育文化特色創建活動，形成具有特色的新型生育文化。如為紀念7.11世界人口日，在上路西村開展了計生下鄉活動，播放計生宣傳片、進行健康檢查、政策咨詢等綜合性活動，受到了群眾的歡迎。同時，以政府搭臺、計生衛生聯合唱戲為主線，組織下鄉小分隊，將計劃生育知識、技術服務送到育齡群眾家門口。據統計，我鎮以各種宣傳活動為契機，向廣大育齡群眾分發了制作精美，外型美觀的《村規民約》8000份；向各中小學校青少年發放內容生動，知識鮮明的生殖健康教育資料卡片3000余份。

　　4、構建以獎勵“少生”為主體的利益導向機制。把人的全面發展作為計生工作的主要目標，著力構建多層面的利益導向和社會保障制度，幫助解決計生戶疑難問題，解除計生戶后顧之憂，讓計生家庭得到更多的經濟實惠和更優的生活保障。我鎮自2002年開展《人口與計生伴我同行》活動以來，在市優先優惠政策的基礎上，結合本鎮實際，鎮、村兩級出臺了一系列有利于人口和計劃生育綜合改革的優先優惠政策。一是鎮出臺的優先優惠政策包括對計劃生育戶實行養老保險，實行困難家庭經濟補助，對本鎮范圍內中小學擇校的優惠權，及經商、就醫等方面的優惠政策。二是蛟鎮、上路西等33個行政村結合自村特點，制定了一系列計劃生育獎勵政策、優惠政策及計生免費項目，從最大程度上使本村的計劃生育家庭實現政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。

　　5、構建以計生協會為骨干的村民自治機制。以推廣新機制試點工作為契機，做好54個村的“村兩委會負總責，計生協會具體抓”的新機制擴面工作。去年，為探索“兩委會負總責，計生協會具體抓”的計劃生育村民自治新機制，扎實抓好試點工作，我們對154村進行全面調查摸底，通過座談、入戶訪談，廣泛傾聽各方面對計生工作的意見和建議，并按照“兩委班子好、村級經濟好、群眾基礎好、計生基礎好、協會基礎好”的五好要求，進行多次篩選，確定了蛟鎮村和甘三村作為“村兩委會負總責，計生協會具體抓”計劃生育工作村民自治新機制試點村。為提高鎮、村兩級干部、群眾的思想認識，我們與市計生協的同志一起到試點村對干部群眾進行啟發，講明試點工作的指導思想、目的意義、工作要求和具體步驟，我們進一步統一村領導和群眾的思想，提高他們的認識。在試點過程中集中時間、精力、財力，突破流動人口管理難點，主攻宣傳教育、優質服務兩個重點，以社會保障、利益導向和救助機制為落腳點，實現計劃生育協會建設與流動人口管理同步，落實活動場地與落實制度同步，落實人員與落實責任同步。在新機制試點實踐中，我們探索出新機制工作六法，即網絡健全法、以章立制法、知情選擇法、服務需求法、利益導向法、民主議事法，并于今年進行推廣，使更多的育齡群眾進一步樹立五種意識：群眾意識、依法意識、民主意識、服務意識、維權意識；教育和引導他們達到“五知”：知理、知法、知情、知治，切實將“三自我”“四民主”的工作機制抓到位，落到實處，切實提高我鎮計劃生育村民自治水平。

　　我鎮緊緊圍繞人口與計劃生育工作五大管理服務機制建設，創新工作載體，堅持以人為本，建立以“誠信計生”為主導的管理體系，在優質服務上創品牌，在綜合治理上講法治，在社會宣傳上造環境，在利益導向上重創新，在村民自治上講民主，從而使我鎮的人口與計劃生育工作向誠信型服務和自治型管理轉變。