高三政治2.2英國的議會和政府教案
2.2英國的議會和政府
【問題導學】
一、至尊的議會
1.為什么英國議會被稱為“議會之母”？
2.英國現代議會的形成
3.英國議會的地位及上、下兩院的權力？
4.英國議會實際權力的變化及原因？
二、內閣與首相
1.內閣的地位、組建方式、權力？
2.英國首相的權力受到哪些制約？
三、君主立憲制的實質
英國君主立憲制的實質是什么？為什么？
【教材鏈接】
[問題探討1]p26
⑴英國是產生議會最早的國家，它歷史最長，經驗最豐富，許多國家的議會制度都效仿英國，所以英國的議會制被稱為"議會制的典型"和"議會之母"。
⑵①議會是最高立法機關，由兩院即上議院和下議院組成。②下議會擁有極大的權力，是行政權力的最高來源。③上院在議會體系中只起輔助作用，是英國最高司法機關。
[問題探討1]p28
根據英國君主立憲制，下院議員由選民普遍直接選舉產生，由國王任命在下院大選中獲勝的多數黨領袖為首相，由首相提出內閣成員和政府成員名單，遞交國王批準，組成責任制內閣，即名義上對國王負責，實際上對議會負責的“責任制政府”。
但是根據慣例，首相擁有非常廣泛的權力，可以說集黨、政、軍大權于一身。首相掌握政府人事大權，包括任免內閣成員和其他非閣員大臣(向國王提交任免名單)。首相領導內閣，對重大問題作出最終裁決。首相控制國家財政大權，掌握預算決策權。首相有權建議國王解散議會，宣布重新大選。
因此，認為“責任內閣制已經變成了首相內閣制”有一定的道理。
【知識梳理】
一、至尊的議會
（一）英國議會是“議會之母”：
1.英國是世界上第一個建立議會制的國家。1688年“光榮革命”后，議會逐步獲得至尊無上的地位，不僅擁有立法權，而且是行政權力的最高來源。
2.在資產階級革命和改良后的許多資本主義國家中，都效法英國建立起各具特色的議會制，因此英國議會被稱為“議會之母”。
（二）英國議會的形成
英國現代議會的形成深受歷史、文化、政治傳統、階級力量對比等因素的影響。英國資產階級在與封建勢力的斗爭和妥協中，通過漸進的方式最終確立了資產階級對議會的絕對統治地位。
（三）英國議會的地位及上、下兩院的權力。
1.議會是英國最高立法機關，主要有上議院和下議院組成。
⑴英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱，擁有極大的權力，包括立法權、一定的財政權和司法權、對政府的監督權，是行政權力的最高來源。
⑵上院在議會體系中只起輔助作用，表現在監督下院工作、協助下院立法、通過行使“延擱權”修改或否決議案等方面。它也是英國最高司法機關。
2.20世紀以來，英國議會的實際權力不斷萎縮。內閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大，甚至議會的工作日程也受內閣左右。
其主要原因在于：⑴由下院多數黨組成的內閣，要求其議會黨團服從黨紀，議員很難自己做出決定；⑵隨著社會發展，專業性立法越來越多，議員受到專業限制，多數是根據內閣的提案作出選擇。
二、內閣與首相
（一）內閣
1.內閣的地位：內閣是英國政府的核心領導機關。
2.內閣的產生：按照慣例，議會大選后，即由國王召見多數黨領袖，任命其為首相并授權組閣。該黨領袖從本黨議員中提出內閣人員名單，請國王任命。
首相和內閣要向議會負責。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數由首相確定。