高三復習教案.§第39講 堅持“依法治國”的基本方略

§第39講   堅持“依法治國”的基本方略

教學目標 ：了解“依法治國”的基本方略的含義、本質、目的；明晰“依法治國”和“以德治國”的關系；提高從法律角度分析和思考現實問題的能力；樹立法制觀念和意識，在現實生活中能夠依法辦事，維護憲法和法律的權威。

教學重點：依法治國；堅持黨的領導、人民民主與嚴格依法辦事的統一

教學難點 ：依法治國和以德治國的關系；黨的領導、人民民主與嚴格依法辦事的統一

教學方法：講解法和比較分析法

教學過程 ：

一、依法治國的概況

1、定義：

廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務

2、本質：崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威

憲法是國家的根本大法，它對家的最根本的最重要的問題，做出了明確規定，它反映了廣大人民的意志和社會發展規律，具有最大的權威性和最高的法律效力，必須維護憲法和法律的尊嚴，嚴格依法辦事。

3、主體：廣大人民群眾。

我國是人民民主專政的社會主義國家，憲法規定，國家一切權力屬于人民，依法治國的主體，是廣大人民群眾。在我國，人民通過人民代表大會等途徑和形式，依法管理國家事務和社會事物，國家機關的公職人員作為人民的公仆，在人民授權范圍內，代表人民行使管理國家的某些權力，因此，依法治國，必須依靠人民群眾，充分發揮人的積極性、主動性和創造性。

4、目的：保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位

5、原因

①地位：黨領導人民治理國家的基本方略

②作用：發展市場經濟的客觀要求；促進社會主義民主建設，實現人民當家作主的根本保證；社會主義文化健康發展的法律保證；社會文明進步的重要標志，國家的長治久安重要保證

6、要求

①立法機關要嚴格按照立法程序制定法律，做到國家各項事業有法可依

②行政機關嚴格依法行政

③司法機關嚴格執法

④進一步完善法律監督體系，加強執法監督

⑤切實做好普法教育工作，不斷提高廣大干部和人民群眾的法律意識和法制觀念

⑥把依法治國同以德治國結合起來

二、依法治國和以德治國

1、關系

（1）區別：

①定義不同：

以德治國是以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，積極建立適應社會主義市場經濟發展的社會主義道德體系，發展社會主義精神文明；依法治國（略）

②范疇不同：

依法治國屬于政治文明；以德治國屬于精神文明

③依據不同：

依法治國依照憲法和法律；以德治國依據社會主義道德要求

④手段不同：

依法治國以權威性和強制性手段；以德治國以感召力和勸導力手段。

（2）聯系：依法治國和以德治國都是我國的基本治國方略，根本目的是為了保證人民群眾真正成為國家的主人。依法治國和以德治國是緊密聯系的整體，二者相輔相成，缺一不可，不可偏廢。德治是法治的基礎，法治是德治的保障。堅持依法治國與以德治國相結合，可以全面推動經濟發展和社會進步。

2、貫徹好“依法治國”和“以德治國”相結合的治國方略的措施

（1）要在全社會夯實思想基礎，要在全體公民中樹立依法治國、以德治國相結合的思想觀念，要把兩者看作一個完整的治國方略。

（2）要建立一套與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。

（3）要培養公民的理想信念和責任意識。

（4）要發揮好黨的領導作用和各級領導干部的示范作用，這是實施依法治國和以德治國的重要保證。

三、堅持黨的領導、人民民主與依法治國的統一

1、黨的領導是支持人民當家作主和實施依法治國的動力與保證。

按照馬克思主義的基本原理，人是劃分為階級、階層的；階級通常是由政黨來領導的；政黨又通常是由最有威信、最有影響、最有經驗、被選出來擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩定的集團來主持的。因此，人民當家作主離不開黨的領導，人民的民主事業要靠黨來推動。沒有黨的領導，人民就無法建立自己的政權。而當人民有了自己的政權之后，仍然需要堅持黨的領導，才能真正當家作主。這是因為：民主是調整社會各種利益關系的一種工具。在今天的中國，出現了經濟成分多樣化、社會組織形式多樣化、就業方式多樣化、分配方式多樣化和利益關系多樣化的新形勢、新情況、新變化。妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動和凝聚起來，至關緊要。如果沒有中國共產黨利用執政優勢、組織優勢和思想政治工作優勢，對各種利益關系加以調整，盲目地追求形式上的民主，極容易導致金錢政治、社會不公正乃至國家分裂。同樣，依法治國也要靠中國共產黨來領導和推動。黨的政策是法律的靈魂，法律是黨的政策的穩定化。黨制定政策和法律的過程就是貫徹群眾路線的過程，即從群眾中來到群眾中去的過程。在這個過程中，黨從不同利益集團、階層的各種要求中，提煉出人民的根本利益要求，形成政策，然后經過一定的立法程序，上升為國家意志——法律，并利用國家強制力來要求所有人服從法律。沒有中國共產黨對人民意志的提煉以及在此基礎上形成的政策，法律就無從產生；沒有中國共產黨通過執政優勢、組織優勢和思想政治工作優勢，確保法律的嚴格實施，依法治國只能是空談。因此，黨的領導是人民當家作主和實施依法治國的保證。
2、人民當家作主是堅持黨的領導和依法治國的基礎和目標。

黨的宗旨是全心全意為人民服務，共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。如果黨不發揚人民民主，不支持人民當家作主，就背離了黨的宗旨，違背了黨執政的目的。人民民主也是依法治國的基礎。因為法律是人民意志的體現，需在發揚人民民主的基礎上制定，而不能成為個別人、少數人心血來潮、隨心所欲的產物；依法治國的主體是人民，法律的實施需受人民的監督，而沒有人民民主，人民就無法監督，就會出現以權代法或以錢代法。人民當家作主又是黨的領導和依法治國所要實現的目標。人類社會的民主是一個由低級到高級不斷發展的過程。在這一意義上，我們可以說“民主是我們的目標”。對此，黨的十六大報告非常明確地指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主”。依法治國也以支持人民當家作主為重要目標之一。江澤民同志指出：“依法治國，就是黨領導人民治理國家，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，維護廣大人民群眾的根本利益。各級領導干部要始終擺正自己同人民群眾的關系，通過推進依法治國，切實保障人民的主人翁地位和各項權益，保證人民對政府工作進行有益的監督和支持。”

3、依法治國是堅持黨的領導和人民當家作主的重要途徑和手段。

黨的領導主要通過執政來實現，沒有依法治國，黨作為執政黨就無法執政，進而無法堅持黨的領導。同時，人民當家作主也主要通過依法治國來實現，人民依法選舉人民代表，組成人民代表大會，人民代表大會依法代表人民行使當家作主的權力，把人民的意志依照立法程序變成法律，依法選舉國家機關領導人并依法對其實施監督。如果沒有依法治國這一治國基本方略，“中華人民共和國一切權力屬于人民”這一憲法基本原則就無法操作和實現。依法治國是堅持黨的領導和人民當家作主的重要手段。社會主義法治還是保障民主的手段，它既保護公民的民主權利不受非法侵犯，同時它還為民主設立邊界，防止某些人濫用民主權利，因為“不要社會主義法制的民主……不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態，使國家更難民主化，使國民經濟更難發展，使人民生活更難改善。”（第三點主要出自光明日報  《堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一》  郝鐵川 ）

熱點導引：出臺行政許可法

2003年8月27日上午在十屆人大常委會第四次會議上，行政許可法以151票贊成，0票反對，1票棄權獲得通過。國家主席胡錦濤簽署第七號主席令，行政許可法自2004年7月1日起實行。制定本法是為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理。

行政許可法的出臺從法律上簡化行政審批手續，取消不必要的限制；明確規定行政許可的范圍和設定權限，有利于減少許可事項，打破地方保護主義和部門保護主義；建立公開、公平、公正的行政許可程序，杜絕實施行政許可過程中的“暗箱操作”和權錢交易。

行政許可法的出臺也表明我們的政府正加速從管制型向管理服務型轉變。它的頒布、施行，將對推行依法行政，從源頭上預防和治理腐敗等方面產生積極的影響和作用，必將給行政機關轉變政府職能帶來一次革命性的變化。

針對練習

2004年7月1日起《中華人民共和國行政許可法》正式開始施行，這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。回答1—3題。

1、《行政許可法》的公布施行    （ D  ）      

①有利于保護公民、法人和其它組織的合法權益②深化了行政管理體制改革③有助于從源頭上預防和治理腐敗④有助于全面推進依法治國⑤說明我國的政治文明建設不斷完善

A.①②    B.①②④

C.②③④⑤    D.①②③④⑤

2、《行政許可法》是經十屆人大常委會四次會議審議通過的，這說明全國人大具有（ B  ）

A.最高決定權     B.最高立法權

C.最高監督權     D.最高任免權

3、推進社會主義民主政治建設，我們黨必須堅持依法執政這是因為     （  C ） 

A  中國共產黨是社會主義現代化建設的領導核心

B  憲法和法律是在黨的領導下制定的

C  憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現                

D  任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權

4、要做到依法治國關鍵是依法治“官”，一級管緊一級，嚴格要求，嚴厲執法，不講情面，不徇私情，樹立政府嚴格依法辦事的良好形象。據此回答1至2題。依法治“官”的要求說明（ C ）

A、依法行政的根本目的是維護人民當家作主的地位

B、依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威

C、國家機關及其工作人員必須依法行使權力，嚴格依法辦事

D、依法行政是依法治國的中心環節

5、要做到依法治國、依法行政，關鍵是依法治“官”的哲學啟示是（C ）

A、想問題、辦事情要堅持一切從實際出發，實事求是

B、看問題要善于抓主流

C、 想問題、辦事情要善于抓住主要矛盾

D、想問題、辦事情要善于透過現象認識本質

浙江省在全國第一次把患者界定為消費者，并制定具有可操作性法律條文為患者維權。我國原先體制把醫生與患者的關系看成是“恩賜”和“救人”的關系，因此不可能有患者的權利，醫生可以壟斷患者的健康和生命權。據此回答6、7題。

6.從政治常識的角度看，上述材料說明了（ A ）

①有法可依是依法治國的前提 

②依法治國的根本目的在于維護人民的經濟利益 

③依法治國是崇尚法律在社會生活中的權威

④我國的立法要從從實際出發，以最廣大人民的利益為依據。

A①④ B ①②③ C ①②④ D ①②③

7、從經濟常識角度看，那種把醫患關系看作“恩賜”和“救人”的關系（ D ）

①違背了市場經濟的平等性 

②侵犯了消費者的安全權、知情權  

③否定了消費者在市場中重要地位 

④堅持了市場經濟的競爭性和開放性原則

A①②④ B ②③④ C ①③④ D ①②③

8、目前有的地方考察任命干部時，不看德能勤績，只看上報材料和數據指標，于是出現了“彈簧數據”、“無據數據”，說大話，說假話的現象。這種考察任命干部的過程，明顯沒有（A）

①堅持民主集中制原則    

②堅持對人民負責原則 

③堅持依法治國原則 

④堅持權利與義務相統一的原則

A ①② B ③④ C ①②③④ D ①②④

9、材料：《中華人民共和國立法法》總則規定：法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的規定，應當依照法定的程序，從國家的整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴；應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

（1）上述規定體現了依法治國的哪些基本觀點？

（2）上述規定對推進依法治國，建立社會主義法治國家有什么重要意義？

答案（1）體現依法治國的基本觀點：立法“依照法定的權限和程序辦理”體現了依法治國本質；立法“體現人民意志”“保障人民參與”體現了依法治國目的；立法“依照法定權限”體現了依法治國要求:有法必依、執法必嚴。

（2）上述規定的意義：立法“依照法定的權限和程序辦理”可以提高立法質量，維護社會主義法制的統一性和尊嚴；立法“體現人民意志”有利于保障人民當家作主地位，維護國家整體利益。

10、辨析題：要依法治國，就要做到國家機關立法，全體公民守法。

答案：①依法治國對國家機關要求：立法、執法、依法接受監督。②國家機關與立法：不是所有國家機關都可以立法。③依法治國對公民要求：守法、護法（維護自己合法權益、同違法犯罪行為作斗爭、對國家機關進行監督）

11、材料：2004年6月28日，國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議部署了貫徹實施《全在推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》和《國務院工作規則》各項工作。溫加寶總理作了題為《推進依法行政、建設法治政府》的重要講話。推進依法行政，對于貫徹依法治國方略，建設社會主義法治國家，全面建設小康社會意義重大。請回答：

（1）從經濟常識角度分析，政府為什么要依法行政？

（2）依法行政，建設法治政府體現了什么政治學道理？

答案（1）市場經濟是法制經濟，健全的法制是協調處理矛盾，體現公正平等的依據和準則。政府運用手段管理經濟和社會事務，才能充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。市場經濟的有效運行需要國家的宏觀調控。法律手段是宏觀調控的重要手段。政府對市場的管理要轉變管理觀念、方式，嚴格依法行政。

（2）依法行政，建設法治政府體現了對人民負責是國家機構組織和活動的重要原則。它有利于各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權力自由，有利于人民群眾對政府的監督，做到執政為民。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要環節。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使權力，依法處理國家各種事務。推進依法行政、建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規，監督有效。

12、繼黨的十六大提出“不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展”之后，2004年3月召開的十屆人大二次會議上通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展”加入憲法序言第七自然段中。請回答：

（1）       上述材料體現了什么政治現象？

（2）       將“推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展”寫入憲法有何意義？

答案：（1）①中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導方式主要是政治領導，即按照馬克思主義的基本原理，結合我國國情，制定黨的納、路線，確定奮斗目標，并通過法定程序使之上升為國家意志，成為全體人民共同遵循的規范。黨的十六大提出“不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展”表明了中國共產黨對國家和社會生活的政治領導。②全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，擁有立法權、決定權、任免權、監督權。黨的決議要經全國人大通過才能變為國家意志，表明人民代表大會制是我國的根本政治制度，我國的國家性質是人民民主專政的社會主義國家。③將“推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展”寫入憲法體現了依法治國是國家機構組織活動的基本原則，是黨領導人民治理國家的基本方略。

（2）①依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導要依靠法律來實現。②依法治國的前提是有法可依。憲法是我國的根本大法，將“三個文明”及其相互關系寫入憲法，為其貫徹實施提供了基本的法律保障。