學習輔導 第3課 從漢至元政治制度的演變
為加強對遼闊地區的管轄，元朝實行行省制度。《元史·地理志一》載：“（世祖）二十七年……立中書省一，行中書省十有一：曰嶺北，曰遼陽，曰河南，曰陜西，曰四川，曰甘肅，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖廣，曰征東，分鎮藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，軍四，安撫司十五，縣一千一百二十七”。
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◆西漢王國問題及其解決
形成：在楚漢戰爭時期，劉邦為了爭取支持，曾封了許多異姓王。西漢建立后，劉邦鏟除異姓王的同時，又封他的子弟為王，受封的諸王權力很大，擁有大量地盤，有官吏任免權、軍權、鑄幣權、還征收賦稅，地方勢力的強大，嚴重威脅著中央的統治。
解決：文帝時賈誼上《治安策》，建議將王國分成多個小國，以削弱其力量。景帝時開始“削藩”，著手削奪王國的封地。由此引發“七國之亂”。西漢政府平叛，景帝把王國的行政權、官吏的任免權收歸國有。武帝時下“推恩令”，王國越分越小，再也無力與中央對抗了。此后武帝又陸續奪去大批王、侯的爵位，王國對中央的威脅終于解除了，西漢中央集權得到鞏固。
◆宰相職能的變化
宰相是古代輔佐帝王治國的行政首長的統稱。歷朝歷代其稱謂不同，而且還有虛名與實質的區別。
殷商、西周的尹、師、保、太宰、冢宰即是宰相的幾種稱謂，春秋戰國時又稱相邦、令尹、丞相。秦統一后，稱丞相；秦二世即位后，趙高得勢，因其是太監，故拜為中丞相（秦漢宦官為朝官常加中字）。
西漢以丞相（相國、大司徒）、太尉（大司馬）、御史大夫（大司空、副丞相）為三公，共掌國事。漢武帝為了制約三公，把章奏的拆讀與審議權劃歸尚書。尚書本為內廷小吏，秦時初設，時有六尚，即尚書、尚冠、尚衣、尚沐、尚席、尚食，漢為宮內少府卿的屬官、十六官令之一。漢武帝的舉措使宰相名實分離，名義上的宰相還是三公，但實質上已為“錄尚書事”。同時由于漢武帝大肆征戰，軍事機構作用加大，所以多以大司馬或大將軍兼“錄尚書事”。此后即使丞相出現過失，也由尚書問狀彈劾。東漢時太傅和三公雖為極品，但實宰朝政者則是“錄尚書事”。此時宮廷內已形成分曹辦事、很具規模的尚書臺，此后這個內廷機構逐步取代了外朝，其職能也由事務性轉為政務性，臺閣登上中國的封建政治頂峰。
曹操把尚書臺從內廷轉到外朝，完成了其歷史變革。曹丕稱帝后為削弱尚書臺，另建了中書省，首官為中書監，掌起草和發布政令等機要，雖僅為三品，卻行宰相之實。尚書省的首官尚書令雖然更為榮耀，但實權卻被架空。晉改侍中寺為門下省，參議政事。南北朝以尚書省、中書省、門下省合稱臺省。
隋唐雖有地位崇高的三師（太師、太傅、太保）和三公（太尉、司徒、司空），但都不是宰相。隋的宰相是品級為一至三品的三省長官，即尚書省的尚書令、內史省（即中書省，因避楊堅的父親楊忠名諱，故改此稱）的內史監（即中書監，諱改同），門下省的納言（即侍中，亦因避楊忠諱改）。唐初的宰相是品級為二至三品的三省長官——尚書令、中書令、侍中。因李世民曾任尚書令，故省此職，以尚書左右仆射為尚書省首官，初亦為宰相，后被排斥。此后，又有同中書門下平章事（簡稱同平章事）、同中書門下三品（簡稱同三品）、參知政事等同為宰相。唐初于門下省設政事堂，為三省長官議事之所，高宗李治時將其遷到中書省。到了唐玄宗李隆基時，政事堂成為宰相的固定辦事機關，政事堂會議的“執政事筆”成為了首席宰相。