政府的權力： 依法行使

山東省招遠一中 李尚玉 高霞
[課標要求]
（這一部分課標沒做明確要求，但課標有一個討論：“政府的權威從何而來”或者“有權威的權力與沒有權威的權力的區別”，這部分的討論要涉及到政府的依法行政問題。）
[教材體系]
一、 政府依法行政
1、什么是依法行政？（為什么說政府堅持依法行政和堅持 對人民負責的原則是一致的？）
2、依法行政的具體要求是什么？
3、政府為什么要依法行政？（政府依法行政的意義是什么？）
二、 審慎用權 民主決策
1、如何才能提高政府依法行政的水平？
2、為什么要審慎用權，民主決策？
3、政府實行民主決策應堅持哪些原則？
[教材設疑提示]
1、教材第43頁：“莫伸手，伸手必被捉”——“探究與共享”：（1）你認為，除了自身思想道德修養方面的問題，還可能有哪些因素促使黃某走上犯罪道路？
提示：自身思想道德修養差，依法行政的觀念比較淡薄，這是某些政府公職人員滋生腐敗的思想根源。除此之外，還有制度和體制方面的原因：法律、制度建設還不完備；有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生；行政決策程序和機制不夠完善；行政管理體制不能適應市場經濟需求。這些是濫用職權、滋生腐敗的客觀原因。
（2）根據某些政府公職人員變質的后果，說一說濫用權力給國家、家庭、個人造成什么危害。
提示：濫用權力違背了為人民服務的宗旨，損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的發展，給國家造成損失。同時也給家庭造成巨大創傷，影響個人的前途，甚至有許多人為此付出了生命的代價。
（3）政府公職人員應如何行使手中的權力？
提示：（1）政府公職人員行使權力必須依據憲法和法律，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。（2）政府公職人員要嚴格按照法定的權限和程序行使權力，履行職責，堅持科學民主決策。（3）政府公職人員要置身于民主和法律的監督之下行使權力，防止權力濫用，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。
2、教材第44頁：（1）你能就其中的某一點，列舉實例加以說明嗎？
提示：①合法行政。某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強行給農民集資每人300元，引起了農民的不滿。在縣人大的監督下，該政府撤消了這一決定。
該縣政府在實施行政管理過程中，沒有依照法律、法規、規章的規定，作出了影響公民合法權益、增加公民負擔的決定，是不法行政的典型表現。
②合理行政。在某些地方，行政執法不僅簡單、粗暴，而且演化為暴力行政。有的地方私建“執法隊”，私設“小黑房”，用來教訓不聽話的群眾。有的地方還實行“惡人治村”、“惡霸執法”，把“村霸”、地痞搜羅進基層政權及執法隊伍中來，專門對付當地老百姓。該地政府沒有把公民放在平等的法律地位上，沒有平等地對待受管理者，采取了不必要、不適當的手段，侵犯了公民的人身權利，損害了公民的利益，是不合理行政的表現。
③程序正當。某市政府在廣泛宣傳的基礎上，召開了一次政府采購競標大會，以合理的價格采購到了全市黨政機關、財政撥款的事業單位所需的一宗辦公用品，既節省了財政開支，又解決了各部門辦公設備緊缺的問題。 該縣政府廣泛發布信息，公開行政管理的內容，保障了公民、法人及其他經濟組織的知情權、參與權，說明該政府在執法過程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的體現。
④高效便民。根據國務院的要求，現在我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。根據高效便民的原則，這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續，進行集中統一辦理，這充分體現了政府高效便民的要求。
⑤誠實守信，是指政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現。2004年國務院總理溫加寶向全國農民承諾要逐步減免農業稅，五年內在全國減免所有的農業稅，并且對種小麥的農民給予直補。這些措施在當年已全部兌現。2005年在全國人大十屆三次會議上，溫總理再次向農民承諾五年減免農業稅的目標三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。這些承諾的兌現都體現了政府堅持了誠實守信的原則。
⑥權責統一。是指政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。根據權責統一的原則，派出所民警在行使權利時，侵害了農民的合法權益，依法應當承擔法律責任。
(2)有人說，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能就這個問題談談自己的看法嗎？
提示：程序正當和高效便民是依法行政的兩個具體要求，兩者是統一的。只有遵循法定程序，嚴格依法辦事，才能保障公民的合法權益。如果違背法定程序，隨意簡化辦事程序，其結果必然是侵害公民的合法權益。因此，嚴格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎，只有在程序正當的基礎上提高辦事效率，才能為公民提供高效優質的服務。
（3）結合上面的論述，請你對這三種做法進行評論。
提示：①做法一違背了合法行政、合理行政的要求。小攤販占道經營，違背了《城市綜合治理條例》，是違法行為。作為城管人員，對其實行管理，這是城管人員的法定職責，因同情而不予理睬，是一種行政為行為的行為，沒有堅持“合法行政”。“合理行政”要求執法人員堅持公平、公正的原則，對受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情小攤販生計困難而不予理睬，屬于偏私行為，違背了“合理行政”的要求。
②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。執法人員勸小攤販離開，執行了《城市綜合治理管理條例》，履行了管理職責，達到了管理目的，屬于“合法經營”。行政管理人員在依法行政時，應采取必要、適當的手段。該城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當事人權益的方式，通過說服教育勸其離開，這說明城管人員堅持了“合理行政”。
③做法三是在執法過程中的不適當的執法手段，給當事人造成了經濟損失，違背了“合理行政”的要求。
3、教材第45頁：你贊同這些原則嗎？說說你的理由。
提示：建立健全科學民主決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策，是推進政府依法行政的重要舉措。三峽工程的論證、表決過程，體現了政府堅持按照法律程序的原則、少數服從多數的原則、尊重少數的原則。①依照法律程序，原國家水利部對涉及全國重大決策事項及專業性較強的決策事項的決策，事先組織了專家進行了必要性、可行性論證，并向社會公布。在此基礎上，作出修建三峽工程的決定，并提交全國人大審議通過。這體現了政府民主決策是依法進行的，體現了依照法律程序決策的原則。②在論證過程中，許多專家支持修建三峽工程，認為可以從根本上解決長江水患，可以極大地開發長江水利資源等。但也有些專家持不同意見。政府在廣泛采納各方面意見的基礎上，進行勘察、論證、規劃，形成議案。這體現了少數服從多數的原則。在表決的過程中，也是按照少數服從多數的原則得以通過的。③在參加論證的專家中，有專家提出：三峽工程會對環境帶來不良影響，會損害一些人文和自然景觀，一旦發生戰爭會成為敵方攻擊的首選目標等。政府對這些意見作了慎重的考慮，在工程規劃、設計中作了全面的安排，將三峽工程帶來的負面影響降低了最低限度。這體現了政府決策中尊重少數的原則，確保了決策的科學性。