2.2英國的議會和政府 學案
2.2英國的議會和政府 學案
【問題導學】
一、至尊的議會
1.為什么英國議會被稱為“議會之母”？
2.英國現(xiàn)代議會的形成
3.英國議會的地位及上、下兩院的權(quán)力？
4.英國議會實際權(quán)力的變化及原因？
二、內(nèi)閣與首相
1.內(nèi)閣的地位、組建方式、權(quán)力？
2.英國首相的權(quán)力受到哪些制約？
三、君主立憲制的實質(zhì)
英國君主立憲制的實質(zhì)是什么？為什么？
【教材鏈接】
[問題探討1]p26
⑴英國是產(chǎn)生議會最早的國家，它歷史最長，經(jīng)驗最豐富，許多國家的議會制度都效仿英國，所以英國的議會制被稱為"議會制的典型"和"議會之母"。
⑵①議會是最高立法機關(guān)，由兩院即上議院和下議院組成。②下議會擁有極大的權(quán)力，是行政權(quán)力的最高來源。③上院在議會體系中只起輔助作用，是英國最高司法機關(guān)。
[問題探討1]p28
根據(jù)英國君主立憲制，下院議員由選民普遍直接選舉產(chǎn)生，由國王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，由首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，遞交國王批準，組成責任制內(nèi)閣，即名義上對國王負責，實際上對議會負責的“責任制政府”。
但是根據(jù)慣例，首相擁有非常廣泛的權(quán)力，可以說集黨、政、軍大權(quán)于一身。首相掌握政府人事大權(quán)，包括任免內(nèi)閣成員和其他非閣員大臣(向國王提交任免名單)。首相領(lǐng)導內(nèi)閣，對重大問題作出最終裁決。首相控制國家財政大權(quán)，掌握預(yù)算決策權(quán)。首相有權(quán)建議國王解散議會，宣布重新大選。
因此，認為“責任內(nèi)閣制已經(jīng)變成了首相內(nèi)閣制”有一定的道理。
【知識梳理】
一、至尊的議會
（一）英國議會是“議會之母”：
1.英國是世界上第一個建立議會制的國家。1688年“光榮革命”后，議會逐步獲得至尊無上的地位，不僅擁有立法權(quán)，而且是行政權(quán)力的最高來源。
2.在資產(chǎn)階級革命和改良后的許多資本主義國家中，都效法英國建立起各具特色的議會制，因此英國議會被稱為“議會之母”。
（二）英國議會的形成
英國現(xiàn)代議會的形成深受歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級力量對比等因素的影響。英國資產(chǎn)階級在與封建勢力的斗爭和妥協(xié)中，通過漸進的方式最終確立了資產(chǎn)階級對議會的絕對統(tǒng)治地位。
（三）英國議會的地位及上、下兩院的權(quán)力。
1.議會是英國最高立法機關(guān)，主要有上議院和下議院組成。
⑴英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財政權(quán)和司法權(quán)、對政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。
⑵上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改或否決議案等方面。它也是英國最高司法機關(guān)。
2.20世紀以來，英國議會的實際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大，甚至議會的工作日程也受內(nèi)閣左右。
其主要原因在于：⑴由下院多數(shù)黨組成的內(nèi)閣，要求其議會黨團服從黨紀，議員很難自己做出決定；⑵隨著社會發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。
二、內(nèi)閣與首相
（一）內(nèi)閣
1.內(nèi)閣的地位：內(nèi)閣是英國政府的核心領(lǐng)導機關(guān)。
2.內(nèi)閣的產(chǎn)生：按照慣例，議會大選后，即由國王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請國王任命。
首相和內(nèi)閣要向議會負責。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數(shù)由首相確定。