新課程組織與推進(jìn)的基本思路

    1. 本次基礎(chǔ)教育課程改革組織與推進(jìn)工作的基本思路是什么?
從課程改革準(zhǔn)備、醞釀到正式啟動(dòng)與實(shí)驗(yàn)，整個(gè)基礎(chǔ)教育課程改革工作的組織與推進(jìn)體現(xiàn)了國(guó)家把基礎(chǔ)教育課程改革作為政府行為高度重視的決心，也表現(xiàn)出開放、民主、科學(xué)的工作思路與工作程序。
    國(guó)家高度重視，基礎(chǔ)教育課程改革成為政府行為是本次基礎(chǔ)教育課程改革的一個(gè)突出特點(diǎn)。1999年召開的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，做出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出要改革現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育課程體系，研制和構(gòu)建面向新世紀(jì)的基礎(chǔ)教育課程教材體系，并將基礎(chǔ)教育課程改革工作確立為國(guó)家的重大項(xiàng)目，以一級(jí)財(cái)政撥款的方式對(duì)課程改革進(jìn)行專款資助，同時(shí)在全國(guó)14所重點(diǎn)大學(xué)相繼設(shè)立“基礎(chǔ)教育課程研究中心”，為課程改革提供研究與學(xué)術(shù)支持。
    2001年召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，做出了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“基礎(chǔ)教育是科教興國(guó)的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用”，從實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高全民族素質(zhì)和增強(qiáng)綜合國(guó)力的高度，進(jìn)一步明確了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的指導(dǎo)思想，提出要加快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議后，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部正式頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)和總體框架。由此可見，基礎(chǔ)教育課程改革工作作為國(guó)家與政府行為得到了高度重視和切實(shí)落實(shí)，為基礎(chǔ)教育課程改革工作的順利進(jìn)行奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。同時(shí)，整個(gè)基礎(chǔ)教育課程改革的組織與推進(jìn)過程也體現(xiàn)了開放、民主、科學(xué)的工作思路。從準(zhǔn)備、醞釀、設(shè)計(jì)、決策、啟動(dòng)到實(shí)施，教育部高度重視，并將之作為系統(tǒng)工程，精心組織，反復(fù)論證，多方征求意見，科學(xué)規(guī)劃，有效地組織了課程改革工作。
    對(duì)課程改革的各個(gè)過程、環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，我們可以深刻地體會(huì)到這一開放、民主、科學(xué)的工作思路。
    首先，在課程改革正式啟動(dòng)之前，教育部組織有關(guān)專家對(duì)1992年以來義務(wù)教育課程實(shí)施狀況進(jìn)行了全國(guó)性的調(diào)查，初步梳理了我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育課程體系存在的基本問題。結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)國(guó)際基礎(chǔ)教育及其課程的深入對(duì)比研究，初步明確了課程改革的基本方向，形成了課程改革的總體思路。在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公布《基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目申報(bào)、審批及管理辦法》和項(xiàng)目概覽，廣泛吸納多方力量，得到了全社會(huì)的積極響應(yīng)，共收到全國(guó)各大學(xué)、研究單位以及各地教育行政部門提交的參與評(píng)審方案261件。通過隱名評(píng)審和多次審議，最終確立了首批包括課程標(biāo)準(zhǔn)類項(xiàng)目和綜合研究類項(xiàng)目的34項(xiàng)國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目。這樣的隊(duì)伍組建和項(xiàng)目確立模式，既體現(xiàn)了開放、民主，又以科學(xué)、嚴(yán)格的程序確保了課程研究與改革工作的順利進(jìn)行。
    各個(gè)項(xiàng)目組從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀反思、基本需求狀況、學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)與學(xué)生發(fā)展特點(diǎn)等方面進(jìn)行深入的基礎(chǔ)研究，從而使研制者在對(duì)現(xiàn)狀充分了解和掌握的基礎(chǔ)上，站在國(guó)際發(fā)展的前沿，從兒童的實(shí)際需要和特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)相應(yīng)的項(xiàng)目。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，課程專家與學(xué)科專家之間持續(xù)不斷的對(duì)話、交流與合作也使課程標(biāo)準(zhǔn)與各有關(guān)項(xiàng)目研究得以在課程的整體視野中得到不斷的深化和提高。正是這種開放、民主的對(duì)話，積極的互動(dòng)，使得每個(gè)項(xiàng)目在不斷的反思甚至是痛苦的否定與自我否定中得到本質(zhì)性的升華與提升，確保了課程改革工作在設(shè)計(jì)層面的科學(xué)與高質(zhì)。其次，在課程改革的決策過程中，無論是《基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要》還是各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、綜合類研究項(xiàng)目，都經(jīng)歷了嚴(yán)格的審查和科學(xué)的決策過程。作為本次課程改革的指導(dǎo)性文件，《綱要》集中了各地、各方面人員的智慧，歷經(jīng)兩年多的艱苦磨練，在正式公布之前，經(jīng)歷了27次修訂。各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、綜合類研究項(xiàng)目也從多個(gè)層面廣泛征求了包括教育界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、民主黨派以及家長(zhǎng)、學(xué)生等的意見，反復(fù)論證和修改，精心錘煉，并經(jīng)過討論稿、初稿、修改稿、征求意見稿、征求意見修改稿、送審稿和實(shí)驗(yàn)稿等多個(gè)版本，最后經(jīng)教育部黨組審議通過并正式頒布。另外，在決策過程中，教育部廣泛征求多方意見，結(jié)合前期研究和中國(guó)的實(shí)際情況，全面規(guī)劃課程改革實(shí)驗(yàn)推進(jìn)工作，確定了積極穩(wěn)妥的實(shí)驗(yàn)推進(jìn)方案和時(shí)間進(jìn)程，保證了整個(gè)實(shí)驗(yàn)工作的有序開展。這些課程改革的標(biāo)志性文件和決策的形成過程，本身就是一個(gè)開放、民主、科學(xué)的構(gòu)建過程。此外，新課程實(shí)施推廣過程更是一個(gè)各方面人員廣泛參與、全面合作和科學(xué)實(shí)施的過程。各實(shí)驗(yàn)區(qū)都建立了由行政人員、專家、校長(zhǎng)、教師、社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表等多方面人員組成的課程改革工作小組，通過廣泛、深入的討論和宣傳、動(dòng)員，形成了積極支持課程改革、廣泛參與課程改革的良好社會(huì)氛圍。為了有效地推進(jìn)新課程，國(guó)家和各地都把培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作，在積極探索和深入研究的基礎(chǔ)上，確定了以通識(shí)培訓(xùn)和學(xué)科培訓(xùn)相結(jié)合，以參與式培訓(xùn)和講座相補(bǔ)充的培訓(xùn)思路與方式，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”的基本原則，以轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，幫助教師認(rèn)同、理解和接受新課程所倡導(dǎo)的基本理念為重點(diǎn)，在全國(guó)開展了多種層次的培訓(xùn)活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師參與課程改革的熱情，為課程改革的順利實(shí)施提供了保障。同時(shí)，整個(gè)課程實(shí)驗(yàn)工作的實(shí)施，包括國(guó)家級(jí)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的選擇和確立，實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)方案的研制、教科書的選用等，都充分發(fā)揚(yáng)了民主，廣泛征求了多方意見，積極發(fā)揮各方面的積極性，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以審慎的態(tài)度、科學(xué)的工作程序和積極的運(yùn)行機(jī)制保證了課程改革的順利進(jìn)行。
    同時(shí)，課程改革實(shí)驗(yàn)工作決不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的方案驗(yàn)證工作，更是一個(gè)充滿探索、創(chuàng)造和建設(shè)的過程。因此，在整個(gè)課程改革過程中，評(píng)價(jià)與反饋至關(guān)重要。教育部制定了《基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作評(píng)估方案》（討論稿），確立了分階段進(jìn)行評(píng)估的總體思路和評(píng)估的基本指標(biāo)體系。2001年12月，教育部組織由各方面人員組成的評(píng)估團(tuán)，經(jīng)典型抽樣，對(duì)全國(guó)10個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了全面的評(píng)估，各省也對(duì)本省國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)合評(píng)估總體情況，教育部組織發(fā)表了評(píng)估報(bào)告（見附件1），對(duì)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)工作和即將開展的各省省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)工作起到了很好的引導(dǎo)作用。
    從以上分析可見，作為一個(gè)系統(tǒng)過程，課程改革工作在各個(gè)環(huán)節(jié)得到了有效的落實(shí)。而以轉(zhuǎn)變教育功能，調(diào)整課程目標(biāo)為主線，包括課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程實(shí)施、課程管理、課程評(píng)價(jià)在內(nèi)的整個(gè)課程改革的結(jié)構(gòu)框架，也體現(xiàn)了本次課程改革工作的系統(tǒng)性。尤其需要提出的是，基礎(chǔ)教育課程改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程之間，各個(gè)過程與各個(gè)結(jié)構(gòu)之間并不是線性、單向的關(guān)系，而是一個(gè)不斷深化和相互完善的過程與關(guān)系。包括基礎(chǔ)教育課程改革工作的總體思路，也是在不斷的調(diào)整中逐步發(fā)展和完善的。因此，可以說，基礎(chǔ)教育課程改革工作的一個(gè)重要成果，也體現(xiàn)在其工作思路和工作機(jī)制、程序的創(chuàng)新上，即構(gòu)建了一個(gè)開放、民主、科學(xué)和不斷發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新的課程改革過程與工作思路。