大一統與秦朝中央集權制度的確立

★熱點鏈接：太尉是秦朝的最高軍事長官，負責全國軍事事務。但是，現存的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任過此職，故可以推斷秦始皇統治時期是自掌軍權。秦朝中央政府中實際存在的是“二公”。
（2）九卿：三公之下，秦代中央政府還有很多重要官職，合稱九卿。他們分管著國家和皇家的各種事務。
奉常：掌宗廟禮儀，有丞。   郎中令：負責皇帝的保衛和傳達，下屬有大夫、郎中、謁者衛尉：掌皇宮的警衛部隊，有丞。      太仆：掌皇室東馬。
廷尉：掌刑罰，全國最高司法官，有正、左、右監。  典客：主管秦王朝統治下的少數民族。
宗正：掌宗室親屬事務，有兩丞。    治粟內史：掌谷貨，有兩丞。
少府：負責供應皇室用之山海池澤之稅，有六丞。
中尉：負責京師保衛，有兩丞。        主爵中尉：掌列侯。
2）中央政府的特點：以三公九卿為主的中央政府各級官員，在地位、職責和權力等方面都處于互相配合、互相牽制的狀態，任何人都無法獨攬朝政，軍國大權最終操縱在皇帝一人之手。
例如，丞相是百官之首，權力比御史大夫大，地位也比御史大夫高，但是當丞相有失職和做錯的情況發生時，御史大夫就可以向皇帝報告，糾正丞相的失誤。
提問：據《史記》載：始皇曾外出巡游，見到丞相車騎多，認為不是好事。宮中有人將此事告訴丞相，丞相隨即減少車騎。始皇大怒，遂將當時在場之人全部殺掉。問題1：你認為誰最有可能向始皇告密？問題2：你認為三公九卿是否分享把持了國家的最高權力？九卿中有哪幾個是真正掌握政府政務的部門？
（學生答）有可能是太仆，因為太仆負責宮廷車馬，皇帝出游，他會一直跟在皇帝身邊。沒有。因為三公九卿在地位、職責和權力等方面都處于互相配合、互相牽制的狀態，任何人都無法獨攬朝政，軍國大權最終操縱在皇帝一人之手。保證專制皇權不致旁落。這一體制，充分體現出“家天下”的特點，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官職就是為皇室專設的，是為皇帝私家服務的。
三.廢分封，置郡縣
1.秦朝的地方管理體制——郡縣制
1）郡縣制的推行
秦統一之初，有人向嬴政提出分封子弟、廣建諸侯的建議。嬴政堅決否定了分封的主張，堅持在全國范圍內實行郡縣制。
秦統一之初，有人提出分封子弟的建議，秦始皇堅決否定了分封，堅持在全國范圍內實行郡縣制。[解析與探究：王綰主張實行分封制，理由是天下初定且疆域遼闊，將王室親族分封到新占領地區，能夠鞏固帝國的統治；李斯主張實行郡縣制，理由是分封制容易導致中央與地方分權的斗爭。秦始皇最終采納了李斯的主張，原因是歷史經驗證明，郡縣制有利于國家統一和中央集權]
2）郡縣制的內容
秦代的地方行政機構，共分郡、縣兩級，與此相適應，也建立了一整套地方各級官僚體系。郡是中央政府以下的一級統治機構，郡設郡守、郡丞和郡尉；每郡下設若干縣，縣置縣令（人口較少的縣設置縣長）、縣丞和縣尉。縣以下有鄉、里等基層機構，鄉有鄉吏，里有里典。皇帝的命令，通過三公九卿，經由郡、縣，再通過鄉、里，可以直達百姓。
郡縣制與分封制的顯著不同點，是最高統治者直接委派官吏統治地方，最高統治者的命令可以通過各級官吏直達百姓。