第4課 專制皇權的不斷加強學案
b.正式設立：明成祖在文淵閣設立內閣，大學士開始參與軍國大事的商討。
★要點點撥 內閣只是皇帝的侍從咨詢機構，并無決策權。內閣是皇權專制的產物，它維系了君主的絕對權力，保證了君主對全國有效的統治，進一步鞏固了皇權至高無上的地位。
③運作規則：隨著內閣的地位逐漸上升，有了專門的衙署和屬官，閣臣的權力也越來越大，可以幫助皇帝起草對大臣奏章的批復意見，稱為“票擬”。最后再由皇帝用朱筆批示、裁定，稱為“批紅”。
★問題探究 秦漢時期的宰相制與明清時期的內閣制的區別
要點提示：內閣制不同于宰相制。在宰相制下，宰相被制度賦予決策大權，其地位十分鞏固。但內閣只是皇帝的侍從咨詢機構，本身并無決策權。雖有內閣大學士大權在握的現象發生，但其權力并不來自于制度及其職位，而來自于最高統治者的個人支持與信任。一旦失寵，其地位便會一落千丈。因此，盡管有人認為明代的首輔即變相重設的宰相，但其權力與前代宰相已不可同日而語，更談不上制約皇權。
2.清朝中央權力體系的演變
①清初中央機構的設置及職能
a.行政權力：承襲明制，設立內閣，負責處理日常事務。
康熙年間中樞機構為內閣、議政王大臣會議、南書房三足鼎立，互相制約，對皇帝的集權具有一定的牽制作用。
b.決策機構：重要的軍國大事，由滿洲貴族組成的議政王大臣會議來處理。
★要點點撥 清朝是一個以滿洲貴族為主體而建立的封建朝代。滿族原居東北白山黑水之間，在入關取代明朝以前，雖已建元立國，但社會發展階段較之關內漢族要低得多，體現在政治制度中，那種帶有奴隸制或早期封建制的貴族軍事民族色彩的內容，直到入關后相當長時期里，仍在中央決策系統中起著一定的作用。君主專制政體很不完善，君臣之間并沒有明確的制度化的權力界限，議政王大臣會議成為事實上的最高權力機關。這是清朝初期滿洲親貴大臣們商討并決定軍國大事的一種重要形式。除了決策外，還往往兼有參與政務的職能，但又不屬于具體的執行機構。這與它在關外初建時，政事簡單，且軍政不分有重要關系。
②軍機處的設立
a.設立：雍正年間，為處理西北的緊急軍務，在皇宮保和殿西北角的隆宗門內，設立軍機處。軍機大臣本身品級不高，不得私自和官員交往，日夜輪流在乾清宮旁簡陋的平房值班。受皇帝召見，只能跪奏筆錄。
★要點點撥 軍機處的最大特點可歸結為簡、速、密三字。簡就是機構人員十分簡單，不像內閣人員龐雜。軍機處全部辦事人員至多不過三四十人。速就是辦事效率高。軍機處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時承辦，而且必須當日事當日畢。又有“廷寄”制度，由軍機處交兵部直接發出，或采取日行三百里的“馬上飛遞”，或注明行四、五、六百里，減少了很多中間環節，加快了辦事速度。最后就是密，軍機處地處內廷，外界干擾少，外官不得擅入，皇帝召見軍機大臣時，連太監都不得在側。最重要的是，在軍機處中軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣的作用只是上傳下達。軍政大權完全集中于皇帝手中，君主專制制度發展到極致。對皇帝的決定，軍機大臣只能唯命是從，“跪受筆錄”，然后負責往下傳達。這樣，從中央各部到地方軍政首腦，實際上都直接聽從皇帝的指揮。至此，不僅內閣形同虛設，議政王大臣會議也名存實亡，皇權得以大大加強，這標志著我國封建君主專制主義中央集權制度進一步強化。