必修1學習輔導(8) 第8課 美國聯(lián)邦政府的建立
◆制憲會議
1787年5月25日至9月17日，各州代表在費城秘密舉行制憲會議，正式代表74名，實際出席的只有55名，參加投票的也只有11個州。會議代表為修改《邦聯(lián)條例》而來，卻將它變成制定新憲法的大會。
在整個憲法制定過程中，內(nèi)容涉及敏感的政治原則和經(jīng)濟利益，從州權(quán)、公民權(quán)、“多數(shù)人的專制”、“過分的民主”，到奴隸身上的投資、土地投機者的利益、航運業(yè)等各種問題都潛藏著矛盾沖突。其中，關(guān)于總統(tǒng)的權(quán)力、聯(lián)邦政府的權(quán)力與州權(quán)，避免一方過大或過小，是會議爭論的焦點。為此，弗吉尼亞州、新澤西州和康涅狄格州代表團提出了自己的方案，經(jīng)過反復(fù)討論、修改，達成了以下共識：關(guān)于總統(tǒng)權(quán)力，妥協(xié)的結(jié)果是將其定位于既不依附于國會又受國會與最高法院制衡；關(guān)于國會的權(quán)力，將其定位于立法和制衡總統(tǒng)與最高法院，并受總統(tǒng)與最高法院制衡，孟德斯鳩“三權(quán)分立”的思想在這里得到充分體現(xiàn)，并有所創(chuàng)新。關(guān)于大小州權(quán)力，妥協(xié)方案兼顧了兩者，在立法機關(guān)的參議院，每州應(yīng)有平等的一票。在選舉眾議院代表時按人口數(shù)計算，黑奴按五分之三計算，這樣參議院體現(xiàn)了州權(quán)平等，眾議院體現(xiàn)了公民權(quán)利平等。9月17日，制憲代表召開表決會議，與會代表39位在憲法文本上簽了字，埃爾布里奇、格里、梅森及倫道夫因各種理由拒絕簽字。其他一些反對制憲會議總體思想的代表早已中途退席。為了進一步保護州權(quán)和公民權(quán)利，憲法還明文規(guī)定13個州中至少需要得到9個州的贊同方可生效。至1788年7月26日，共有11個州(康涅狄格州和羅得島州直到19世紀才贊同)批準了憲法草案，邦聯(lián)國會宣布憲法正式生效。
◆聯(lián)邦制
聯(lián)邦制是由兩個或兩個以上的政治實體(共和國、州、邦)結(jié)合而成的一種國家結(jié)構(gòu)形式。
聯(lián)邦制國家由各個聯(lián)邦成員組成，各成員單位先于聯(lián)邦國家存在。聯(lián)邦成員國在聯(lián)邦國家成立之前，是單獨的享有主權(quán)的政治實體；加入聯(lián)邦之后，雖然不再有完全獨立的主權(quán)，但在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，聯(lián)邦成員的主權(quán)仍受到法律的保護，聯(lián)邦成員有自己的憲法和法律。
其特點是：
第一，國家整體與組成部分之間是一種聯(lián)盟關(guān)系，聯(lián)邦政府行使國家主權(quán)，是對外交往的主體。
第二，聯(lián)邦設(shè)有國家最高立法機關(guān)和行政機關(guān)，行使國家最高權(quán)力，領(lǐng)導其聯(lián)邦成員。
第三，實行聯(lián)邦制的國家都認同于統(tǒng)一的聯(lián)邦憲法，遵從代表國家利益的統(tǒng)一法律。
第四，聯(lián)邦各成員國有自己的立法和行政機關(guān)，有自己的憲法、法律和國籍，管理本國內(nèi)的財政、稅收、文化、教育等公共行政事務(wù)。
第五，聯(lián)邦和各成員國的權(quán)限劃分，由聯(lián)邦憲法規(guī)定。如果聯(lián)邦憲法與成員國的憲法發(fā)生沖突，以聯(lián)邦憲法和法律為準。
美國世界上第一個建立現(xiàn)代聯(lián)邦制的國家。在當今世界近200個國家中，有20多個聯(lián)邦制國家。
◆美國總統(tǒng)
是美利堅合眾國的國家元首和政府首腦，同時是美國行政部門的最高領(lǐng)袖與三軍統(tǒng)帥。根據(jù)現(xiàn)行的美國憲法第二十二修正案，美國總統(tǒng)任期4年，可以連任一屆。一般稱為總統(tǒng)先生。