建立具有中國特色的基礎教育課程體系
課程在學校教育中處于核心地位，教育的目標、價值主要通過課程來體現(xiàn)和實施，因此，課程改革是教育改革的核心內(nèi)容。世紀之交，當中國基礎教育高舉全面推進素質(zhì)教育的旗幟，為實施科教興國戰(zhàn)略切實履行“奠基工程”職責的時候，基礎教育課程改革就必然成為基礎教育改革的重要任務，鮮明而緊迫地提到廣大教育工作者和全社會的面前。1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出，要“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構、內(nèi)容，建立新的基礎教育課程體系”;2001年6月《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，進一步明確了“加快構建符合素質(zhì)教育要求的基礎教育課程體系”的任務。于是，我國新一輪基礎教育課程改革在世紀之交啟動。經(jīng)過充分醞釀和研究，教育部制定了《基礎教育課程改革綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），確定了改革目標，研制了各門課程的課程標準或指導綱要。遵循“先實踐，后推廣”的思路，新課程已經(jīng)于2001年9月在全國38個國家級實驗區(qū)進行了實驗，今年秋季實驗將進一步擴大，有近500個縣（區(qū)）開展實驗，新課程正在走進校園，走進師生的生活。基礎教育課程改革正在實踐中不斷深化，并昭示其強大的生命力。二
建立新的基礎教育課程體系以鄧小平“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹國家教育方針，以提高國民素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，強調(diào)課程要促進每個學生身心健康發(fā)展，培養(yǎng)良好品德，強調(diào)基礎教育要滿足每個學生終身發(fā)展的需要，培養(yǎng)學生終身學習的愿望和能力。基礎教育課程改革的目標是:
1.改變課程過于注重知識傳授的影響，強調(diào)形成積極主動的學習態(tài)度，使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程。
2.改變課程結(jié)構過于強調(diào)學科本位、門類過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，使課程結(jié)構具有均衡性、綜合性和選擇性。
3.改變課程內(nèi)容繁、難、偏、舊和偏重書本知識的現(xiàn)狀，加強課程內(nèi)容與學生生活以及現(xiàn)代社會科技發(fā)展的聯(lián)系，關注學生的學習興趣和經(jīng)驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能。
4.改變課程實施過于強調(diào)接受學習、死記硬背、機械訓練的現(xiàn)狀，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。
5.改變課程評價過分強調(diào)評價的甄別與選拔的功能，發(fā)揮評價促進學生發(fā)展、教師提高和改進教學實踐的功能。
6.改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性。
三
從我國改革開放的需要和各地經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實出發(fā)，借鑒世界各主要國家和地區(qū)課程改革的經(jīng)驗，針對我國基礎教育課程存在的主要問題，本次課程改革努力在以下幾方面取得重要進展。
1.明確區(qū)分義務教育與非義務教育，建立合理的課程結(jié)構，更新課程內(nèi)容
《綱要》強調(diào)，義務教育階段的課程應體現(xiàn)普及性、基礎性和發(fā)展性。義務教育的課程要面向每個學生，其標準是絕大多數(shù)學生能夠達到的。課程內(nèi)容和要求應該是基礎性的，不能任意被擴大、拔高。課程應具有發(fā)展性，著眼于學生的終身學習，適應學生發(fā)展的煌枰？緯棠諶鶯涂緯探峁溝母母鎘朧凳┣康髏芮辛笛詈途椋憂靠緯逃肷緇崢萍擠⒄溝牧擔鬧丈矸⒄固峁┍乇傅幕≈丁⒒炯寄芎土己玫那楦刑扔爰壑倒郟源蔥戮窈褪導芰ξ誦模厥臃⒄寡鴨硇畔⒌哪芰Α⒆災骰袢⌒輪兜哪芰Α⒎治黿餼鑫侍獾哪芰Α⒔渙饔牒獻韉哪芰ΑU獯慰緯談母鋝扇【拍暌還嵴逕柚靡邐窠逃錐慰緯痰姆絞劍菇ǚ摯瓶緯逃胱酆系目緯探峁埂T謐酆峽蒲Ъ際醴⒄購投宰勻弧⑸緇嵴迦鮮兜幕∩希越逃諶萁懈攏菇ㄗ勻豢蒲в肷緇崢蒲У淖酆峽緯蹋⊙Ы錐我宰酆峽緯濤鰨櫨鏤摹⑹А⑼庥錚?年級起）、品德與生活（1～2年級）、品德與社會（3～6年級）、科學、藝術（或音樂、美術等）、綜合實踐活動、體育與健康等課程。初中階段綜合與分科并行，開設語文、數(shù)學、外語、思想品德、歷史與社會（或歷史、地理）、科學（或物理、化學、生物）、藝術（或音樂、美術）、綜合實踐活動、體育與健康等，供學校選擇。
改革和建立分科課程，加強課程內(nèi)容的綜合性，淡化學科界限，加強課程內(nèi)容與現(xiàn)實生活和學生經(jīng)驗的聯(lián)系，增進各學科之間的知識和方法上的聯(lián)系。為培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，加強課程與社會、科技、學生發(fā)展的聯(lián)系，從小學三年級至高中設置綜合實踐活動為必修課程，其內(nèi)容包括信息技術教育、研究性學習、社區(qū)服務與社會實踐、勞動與技術教育，發(fā)展學生解決實際問題的能力。高中階段以分科課程為主。普通高中在科目上應多樣化，內(nèi)容和要求上應有層次性，要創(chuàng)造條件積極開設技術類課程。學校在保證開設必修課程的前提下，使課程結(jié)構具有較強的選擇性。
這次課程改革突出思想品德教育、信息技術教育、科學教育、環(huán)境教育、藝術教育以及綜合實踐活動等。重視科學教育，全面提高學生的科學素養(yǎng)，特別是科學方法、科學態(tài)度、科學價值觀的教育，以及通用技術、職業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神的教育;農(nóng)村中學課程內(nèi)容要為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展服務，在基本達到國家課程要求的同時設置農(nóng)業(yè)技術教育課程，試行通過“綠色證書”教育及其他技術的培訓獲得“雙證”的模式，城市中學要開設適宜的職業(yè)技術課程。
2.突出學生的發(fā)展，科學制定課程標準
傳統(tǒng)的教學大綱較多以學科體系為中心來表述本學科的知識點和教學要求。對能力和教學要求往往采用“初步了解”“理解”“掌握”“運用”等抽象的方式，對教師具體了解學生應達到什么程度缺乏明確的指導。這次課程改革力圖通過制定課程標準的形式，在學生知識、技能、態(tài)度、能力的發(fā)展方面具體化，從而明確制定我國基礎教育各門課程的基本標準，初步建立起我國基礎教育的課程標準體系。第一，在課程目標上，要求從知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等多方面設計具體的課程;第二，在課程內(nèi)容上，注重密切聯(lián)系學生的生活和經(jīng)驗以及社會、科技發(fā)展的現(xiàn)實，強調(diào)學生經(jīng)驗、學科知識和社會發(fā)展三方面內(nèi)容的整合;第三，在課程要求上，課程標準不僅僅結(jié)合知識點明確具體的結(jié)果性目標，每個學科都結(jié)合本學科的特點，明確提出了一系列過程性目標、體驗性目標，以期學生在獲得知識的同時學會學習，并形成正確的價值觀。課程標準還對教學過程 、教材編寫和學生學習質(zhì)量的評估明確了具體要求。
3.加強新時期學生思想品德教育的針對性和實效性。
加強思想品德教育，強調(diào)在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，對學生道德、行為、人生觀、世界觀、價值觀及思想政治素質(zhì)的培養(yǎng);強調(diào)德育在各學科教育環(huán)節(jié)的滲透，改進教育教學方法，注重實踐環(huán)節(jié)，增強思想品德教育的針對性和實效性。主要通過以下幾方面來實現(xiàn)。
（1）加強德育課程建設。根據(jù)中小學生不同年齡段的特點，遵循由淺入深、循序漸進的原則，確定不同教育階段的德育內(nèi)容和要求，研制《品德與生活（1～2年級）課程標準》《品德與社會（3～6年級）課程標準》，以及《思想品德（7～9年級）課程標準》。
（2）各門課程滲透德育。各門課程要結(jié)合自身特點，對學生滲透進行愛國主義、集體主義、社會主義和世界觀、人生觀、價值觀以及科學精神、科學方法、科學態(tài)度等方面的教育。
（3）設置綜合實踐活動為必修課。綜合實踐活動由研究性學習、社會實踐與社區(qū)服務和勞動與技術教育、信息技術教育等方面內(nèi)容組成。它設置的宗旨是改變學生的學習方式，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力，培養(yǎng)學生關心國家命運，培養(yǎng)愛國主義精神，形成社會責任感，加強學校教育與社會、科技、學生發(fā)展的聯(lián)系，加強德育的針對性和實效性。
4.以創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)為重點，建立新的教學方式，促進學習方式的變革
新課程強調(diào)教學過程 是師生交往、共同發(fā)展的互動過程。在教學過程 中要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力的關系，注重培養(yǎng)學生的獨立性和自主性，引導學生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實踐中學習，使學習成為在教師指導下主動的、富有個性的過程。教師應尊重學生的人格，關注個體差異，滿足不同需要，創(chuàng)設能引導學生主動參與的教育環(huán)境，激發(fā)學生的學習積極性，培養(yǎng)學生掌握和運用知識的態(tài)度和能力，使每個學生都能得到充分的發(fā)展。
5.建立促進學生發(fā)展、教師提高的評價體系
新課程的評價強調(diào):評價功能從注重甄別與選拔轉(zhuǎn)向激勵、反饋與調(diào)整;評價內(nèi)容從過分注重學業(yè)成績轉(zhuǎn)向注重多方面發(fā)展的潛能;評價技術從過分強調(diào)量化轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)的分析;評價主體從單一轉(zhuǎn)向多元;評價的角度從終結(jié)性轉(zhuǎn)向過程性、發(fā)展性，更加關注學生的個別差異;評價方式更多地采取諸如觀察、面談、調(diào)查、作品展示、項目活動報告等開放的及多樣化的方式，而不僅僅依靠筆試的結(jié)果;更多地關注學生的現(xiàn)狀、潛力和發(fā)展趨勢;新的評價方式強調(diào)可操作性，力求評價指示簡明、方法易行，使第一線教師容易使用。
6.制定國家、地方、學校三級課程管理政策，提高課程適應性，滿足不同地方、學校和學生的需要建立三級課程管理模式的目的是進一步簡政放權，加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權力以及統(tǒng)籌力度，促進教育與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，繼續(xù)完善基礎教育由地方負責、分級管理的體制。在課程的開發(fā)與管理上，改革過去國家管理過于集中的做法，通過這次課程改革，逐步放權，以有效提高課程為當?shù)亟?jīng)濟服務的適應性。
四
為了保證基礎教育課程改革科學、有序、高效地展開，對課程改革注意堅持以下推進策略:
1.從調(diào)查研究入手，做好理論準備
1996年7月至1997年底，教育部基礎教育司組織6所大學及中央教科所的課程專家，對1993年秋在全國施行的九年義務教育課程的實施狀況進行調(diào)研。總計調(diào)查了全國9個省市的城市與縣鎮(zhèn)的16000名中小學生，2000名校長、教師和社會各界的有關人士，獲得了大量的數(shù)據(jù)和資料，為新一輪基礎教育課程改革提供了依據(jù)。1998年以來，教育部組織教育理論工作者進行廣泛的國際比較研究，了解了英、美、加、德、日、澳、韓、泰、俄、瑞典、芬蘭、新西蘭、印度、巴西、埃及等國家課程改革的經(jīng)驗和策略，努力把握世界基礎教育課程教學發(fā)展的趨勢。
在現(xiàn)狀調(diào)查研究、國際比較研究的基礎上，參與課程改革準備工作的專家和實踐工作者認真分析研究基礎教育課程和教學理論的發(fā)展趨勢，探討了基礎教育課程改革的基本理論問題，明確了我國基礎教育課程改革的基本理念。從1998年開始，起草基礎教育課程改革工作的指導性文件———《國家基礎教育課程改革指導綱要》，通過廣泛的討論和反復修改，經(jīng)教育部黨組審定，《綱要》于2001年6月頒布。國家課程標準的研制和課程標準實驗教材的開發(fā)也在此基礎上積極有序地展開。
2.貫徹“先立后破，先實驗后推廣”的工作方針
基礎教育課程改革是一項系統(tǒng)工程。新一輪基礎教育課程改革始終貫徹“先立后破，先實驗后推廣”的工作方針。為了驗證并完善各課程標準，教育部在全國建立首批38個國家課程改革實驗區(qū)，開展新課程的培訓與實驗工作。實驗區(qū)的建立采取分層推進，滾動發(fā)展，發(fā)揮示范、培訓和指導的作用。今年秋季，各省將建立新課程省級實驗區(qū)，實驗規(guī)模達到全國縣（區(qū)）總數(shù)的20%左右。明年將進一步開展實驗，為新課程體系的修訂、完善和推廣創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。
為了保證課程改革實驗工作的有效開展，教育部明確提出了新課程實驗推廣工作的指導思想和六項具體任務;全面規(guī)劃了今后五年幼兒教育改革實驗工作、義務教育階段新課程實驗推廣工作、普通高中新課程的研制與實驗工作;并對新課程實驗推廣工作提出了具體要求。明確省級教育行政部門要直接肩負起新課程實驗工作的領導責任，要做好基礎教育新課程的師資培訓工作，堅持通識培訓與學科培訓相結(jié)合、參與式培訓與講座相結(jié)合，做到“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”;努力改進教學研究制度，積極探索自下而上、以校為本的教學研究方式，并對課程改革實驗區(qū)給以政策上的保障，形成教師、家長、社區(qū)共同參與、密切配合的局面。
3.建立課程改革的支持系統(tǒng)
教育部在部分師范大學成立“基礎教育課程研究中心”，承擔國家或地方教育行政部門委托的課程改革任務，各地教研部門將推進課程改革作為教研系統(tǒng)的主要職能。省級教研部門、師資培訓部門與師范大學的“基礎教育課程研究中心”建立良好的合作關系，成為我國基礎教育課程研究與發(fā)展的專業(yè)隊伍。
教育部組織教育專家、教育行政管理者、中小學教研員、實驗教材開發(fā)者以及各個實驗區(qū)代表經(jīng)常性地深入實驗區(qū)進行調(diào)研、指導，全程跟蹤研究課程改革實驗中遇到的理論問題和操作問題。各個實驗區(qū)成立相應的指導小組，加大對實驗工作的指導力度。 4.加強對教師的培訓和指導工作
推進課程改革，教師起著關鍵性作用。在研究、實驗新課程方案過程中，加強對“師資培訓”工作的研究，建立起新型的教師培訓模式。
伴隨新課程的推進，教育部組織了包括省地兩級教育行政管理部門的負責人、教研室主任和教研員、校長、骨干教師在內(nèi)的國家級新課程培訓。新課程的培訓內(nèi)容主要圍繞《綱要》、課程標準、教學與學習方式變革、評價與考試制度，以及課程管理等主題展開。在通識性培訓的基礎上進行學科培訓，培訓方式采取專題報告、討論、研修、案例分析等多種方式，確保培訓工作的有效進行。隨著實驗的擴大和推廣工作的開展，各級教育行政部門、師范院校和教師教育機構都對課程改革中加強教師培訓工作進行了規(guī)劃和部署。
5.堅持民主參與和科學決策的課程運行機制
課程改革應建立教育行政部門、教師、學生、家長以及社會各界廣泛參與的有效機制。積極發(fā)揮新聞媒體的作用，使社會各界增進對課程改革的了解并擴大參與的機會，引導公眾關心和支持課程改革。
五
2001年12月教育部組織部分教育管理工作者、專家和教師代表，分赴全國10個國家級課程改革實驗區(qū)進行實地考察與評估調(diào)研，共召開座談會70余次，參加座談人數(shù)超過2000人，同時，還發(fā)放并回收調(diào)查問卷609份。通過以上工作過程和對有關資料的分析與研究，我們欣喜地看到，實驗區(qū)的新課程實驗工作的進展是健康的。課程改革實驗工作得到各級領導的重視，廣大教師在課程改革中迸發(fā)出極大的熱情，課程改革的培訓工作是扎實有效的，正在實驗的基礎教育課程體系得到普遍認可，課程改革帶來了令人鼓舞的變化。
1.教育觀念發(fā)生新的變化
在與教師和校長座談中，大家都談到這次參與改革實驗的一個最大的收獲就是教育觀念的更新。《綱要》和相關的課程標準所提出的課程改革的理念開始被他們所接受，并被嘗試著融入他們的實際教學中。校長們說，現(xiàn)在的改革給學生和教師提供了更大的空間，教師在課堂中鼓勵學生探索和思考，校長也鼓勵教師結(jié)合自己的情況進行調(diào)整和創(chuàng)新。教師們說，教材非改不可，以前的內(nèi)容偏難、偏舊，沒用的東西不少，現(xiàn)在有價值的、有用的內(nèi)容多了，并且在教學中給學生留有更多的空間，有利于學生創(chuàng)造性思維的發(fā)展。
2.實驗教師的改革熱情高漲
教師的課堂角色開始發(fā)生變化，從單純注重知識傳授轉(zhuǎn)為比較關注學生的學習方式、學習愿望和學習能力的培養(yǎng)，教師們面對新課程，普遍感到提高自身素質(zhì)的迫切需要。為使實驗工作更加有效，教師們集思廣益，開動腦筋，進行了許多富有創(chuàng)造性的工作。比如，組織綜合課教師開展的“交叉?zhèn)湔n”制度就是解決綜合課教師盡快適應實驗教學需要的一種好方法。此外，教師們還動手自制教具，集體備課，并與家長共同交流、探討教學方法，迸發(fā)出了前所未有的探索、研究熱情。
3.課堂和學生生活出現(xiàn)新的變化
課堂較多地出現(xiàn)師生互動、平等參與的生動局面。學習方式開始逐步多樣化，樂于探究、主動參與、勤于動手成為教學過程 中教師的共識。在這種課堂氛圍下，許多教師反映他們“經(jīng)常有驚喜”“經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)學生的閃光點”“經(jīng)常被難住”。新課程改變了教師一味傳授的權威地位，拉近了師生之間的距離，拉近了學生與社會、與生活的距離。
課堂教學的組織形式也在一定程度上發(fā)生了變化，一些教師盡可能地組織學生運用合作、小組學習等方式，在培養(yǎng)學生合作與交流能力的同時，調(diào)動每一個學生的參與意識和學習積極性。學生們普遍反映，現(xiàn)在的課堂教學形式多樣，經(jīng)常開展討論、交流和合作學習，讓大家共同提高;老師們多是鼓勵性的話語，比以前和藹可親了;學習內(nèi)容也寬泛多了，經(jīng)常能夠聯(lián)系、接觸社會實際，從生活中來學習、思考;作業(yè) 形式也豐富多了，有手工制作、畫圖畫、講故事、查資料，活動性作業(yè) 比書面作業(yè) 有明顯增多。家長們也普遍反映，學生比以前顯得更輕松了，更喜歡上學了，對學習比以前更有興趣和積極性了。
4.參與、支持課程改革的社會氛圍開始形成
在教育系統(tǒng)內(nèi)部，由于有各級領導的高度重視，一些實驗區(qū)的教育行政領導下課堂聽課，帶領教研員進行新課程的教學研究，形成了一種自上而下的、堅實的支撐力量。社會各界普遍關注課程改革，家長和社會各界有識之士對新課程理解、參與和支持。他們開始主動積極地為課程改革提供咨詢意見和資源支持。新聞媒體也積極宣傳課程改革，一種參與、支持課程改革的社會氛圍正在開始形成。
當然，隨著新課程在實驗區(qū)的深入開展，也使我們對解決我國基礎教育存在的許多問題增強了緊迫感。如教育投入不足、班額過大、資源短缺、教研制度亟待更新、考試評價改革滯后、師范教育的教學與基礎教育改革存在著脫節(jié)現(xiàn)象等。所有這一切都有賴于廣大教育工作者以更為飽滿的熱情、高度的社會責任感和使命感，在實踐中探索，在實踐中深化改革，從而努力，努力建設高素質(zhì)、高水平的基礎教育。
走進新課程叢書即將出版。編委會的同志們盛情邀我作序，我就課程改革的幾個主要方面說一些情況和意見，藉此向叢書的出版表示祝賀，向為基礎教育課程改革做出卓越努力的專家、學者們，以及在教育教學工作第一線孜孜不倦地進行探索、實踐的廣大教育工作者們和關心支持改革的社會各界人士致以深深的敬意。