第3課 從漢至元政治制度的演變
差遣京官、使臣及守候人不在數內，較之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣。……以至隋唐雖設官浸多，然未有如本朝繁冗甚也。今天下州郡三百二十，縣一千二百五十，而一州一縣所任之職，素有定額，大率用吏不過五六員。今乃三倍其多，而又三歲一開貢舉，每放近千人，復有臺寺之小吏，府監之雜工，萌序之官，進納之輩，總而計之，不止于三倍。 ——《包拯奏報》
材料三：據有關資料記載；我國西漢時期，全國人口5959萬，官員7500人，官民之比為1：7945；而唐高宗時，全國人口5238萬，官員13465人，官民之比已增加一倍，為l：3927；元成宗時，全國人口與西漢相差無幾，5881萬，官員已增至2.25萬人，官民之比為1：2613；清康熙時（注：指康熙初年）全國人口2459萬，官員2.7萬人，官民之比已高達1：911。 ——《江淮論壇》1982年第2期
請回答：
（1）根據以上材料，概括其所反映的社會歷史現象。（不得照抄原文）
（2）扼要指出產生上述歷史現象的根本原因。
（3）分析上述歷史現象的危害及其歷史教訓。
［解析］此題反映了從隋朝到北宋，再到清朝，封建統治者為了加強君主專制和中央集權，而一再采取地方分權的措施，結果出現了一些嚴重的弊端。這是封建中央集權制度下不可避免的現象。
［答案］（1）濫設郡縣等官僚機構，官吏的委任越制超編，官員數量越來越多；官民之比畸形發展，官多民少的現象日益嚴重。
（2）封建君主專制中央集權制度發展和強化的必然產物。
（3）危害，大大加重了人民負擔；增加國家的財政支出，影響收支平衡；官場人浮于事，不僅影響辦事效率，而且易于滋生腐敗現象。教訓：必須精簡機構，裁撤冗員。
［例2］閱讀下面這段材料：
朱熹在總結北宋敗亡的教訓時說：“本朝鑒五代藩鎮之弊，遂盡奪藩鎮之權。兵也收了，財也收了，賞罰刑政一切收了，州郡遂日就困弱。”
── 《朱子語類》
請你想一想：（1）北宋是怎樣吸取五代藩鎮的教訓，盡奪藩鎮之權的？
（2）朱熹關于北宋敗亡原因的觀點你同意嗎？查一查有關資料，說說你的觀點。
[解析]第（1）問考查的是北宋加強中央集權的措施，第（2）問屬開放式問題。不管什么觀點，能夠自圓其說即可。
[答案]（1）①在中央，增設樞密院為最高軍政機構，與中書門下合稱“二府”；后來又增設參知政事為副相，分割宰相的行政權；設三司使管理財政，分割宰相的財權。②在地方，削減節度使的權力，由中央派出文臣做地方官，以防武人割據局面的重現。
（2）同意說：宋初的各種措施雖然達到了加強中央集權，改變唐末以來藩鎮割據的分裂局面的目的，但是這些加強中央集權的措施也造成了“冗官”“冗兵”“冗費”的“積貧積弱”的后患。這些都是宋敗亡的原因。
不同意說：宋亡的原因最主要的是封建政府的腐敗以及嚴重的社會危機。
鞏固與測評
【基礎練習】
1.“君主近臣，代起執政，品位既高，退居閑曹。”這種情形以漢武帝為例的話，下列哪一項的敘述是正確的？（ ）
a.尚書被中書取代 b. 重用近臣，攘奪相權，朝廷始分內外朝，丞相屬外朝