第四單元 王安石變法教案
（3）集中財政權(quán)：
北宋設(shè)置三司分割宰相的財政大權(quán)。度支(掌財政收支和漕運)、鹽鐵(掌工商業(yè)收入和兵器制造)、戶部(掌戶籍、財賦和專賣)，掌管全國財政。長官是三司使，亦稱“計相”。另設(shè)三司副使多人，以防三司使專權(quán)。在民、軍、財三權(quán)分立中，三者不相統(tǒng)屬，分別向皇帝奏報，一切由皇帝裁決，宋代把中央集權(quán)強化到空前未有的程度。
（4）負面影響：
①削弱了軍隊?wèi)?zhàn)斗力；
②降低了政府工作效率；
③軍費開支高漲。
空前強化的蝗專權(quán)雖然加強了封建統(tǒng)治，但也帶來許多負面影響。國家的權(quán)力過于集中，在政治上造成各級官員缺乏進取心，行政效率低下；軍事上，高級將領(lǐng)受制太多，不能根據(jù)戰(zhàn)場情況作出決斷。同時，對宋代皇帝而言，權(quán)力集中的深層含義是確保自己的統(tǒng)治，因此，為了保住一己私利，不惜犧牲一切，包括國家利益，因此，在對西夏和遼的戰(zhàn)爭中常常表現(xiàn)得患得患失，非常軟弱。景德元年(1004)九月，遼兵20萬直趨黃河北岸的澶州，威脅宋都城開封。動搖的宋真宗在主戰(zhàn)派擁戴下勉強到達澶州，宋軍士氣高漲。遼在澶州初戰(zhàn)不利，加上長驅(qū)深入有后顧之憂，遼蕭太后乃有退兵之意。雙方于當(dāng)年十二月約定：(一)宋遼約為兄弟之國，宋尊遼蕭太后為叔母；(二)宋每年輸遼銀10萬兩，絹20萬匹；(三)雙方罷戰(zhàn)撤兵，宋、遼以白溝河為界。由于澶州古稱澶淵郡，故稱此和議為“澶淵之盟”。
2、積貧局面的形成：三冗——冗兵、冗官、冗費
（1）冗兵：宋太祖時，全國有禁軍20萬，真宗時增到44萬，仁宗對西夏用兵，禁軍激增到80萬，后來《水滸傳》中稱林沖為“八十萬禁軍教頭”就是這樣來的。加上服雜役的廂軍，總?cè)藬?shù)已達140萬。當(dāng)年北宋總?cè)丝谥挥?200萬，國家的近十分之一人口是軍隊，宋朝養(yǎng)兵的費用，竟達到全部賦稅收入的十分之七八。
（2）冗官：其一，官僚機構(gòu)重疊，官職混亂，一官三人共之。其二，科舉取士越來越多。10xx年（咸平三年），真宗下詔說：“去歲天下舉人數(shù)逾萬人，考核之際，謬濫居多。”但這年，真宗親試舉人，仍取進士、諸科（包括屢試不中者）共一千八百多人。其三，“恩蔭”法。皇族宗室和官僚的子孫、親屬、姻親甚至門客都可由恩蔭授官，數(shù)量極大。皇族宗室原來七歲時即授官。仁宗時，甚至出生不久，還在襁褓之中，便有官做。文武官員中地位高者，家族親屬都恩蔭授官，小至郎中、員外郎也可蔭子孫一人得官。正官之外，等候官缺的人員，多到“不知其數(shù)”，“大約三員守一缺，略計萬余人”。真宗時十?dāng)?shù)倍于初，仁宗時又兩倍于真宗。而且中級以上的官員，待遇極其優(yōu)厚。宰相、樞密使的正俸，每年銅錢三百六十萬文，單以三百六十萬文計算，等于北宋中期兩萬四千畝土地的收入。
（3）冗費：軍隊和官員數(shù)量激增，也使費用大量增加，同時，在對西夏和遼的戰(zhàn)爭中，宋代統(tǒng)治者也常常付出大量金銀和布匹，以金錢財富買得一時平安，所有這些都造成了冗費的局面。
（三）曇花一現(xiàn)的慶歷新政：
1、新政背景：內(nèi)憂外患
內(nèi)憂：宋仁宗時，官僚隊伍龐大，行政效率低，人民生活困苦。
外患：遼和西夏威脅著北方和西北邊疆。
北宋王朝自建立到宋仁宗慶歷年，已經(jīng)統(tǒng)治了80余年，當(dāng)時，北宋的官僚機構(gòu)越來越臃腫，而行政效率越來越低，軍隊數(shù)量不斷增加，但內(nèi)憂外患不時爆發(fā)，百姓負擔(dān)十分沉重，國家財政卻入不敷出。不少有遠見的人擔(dān)心封建國家的命運，連連上疏要求宋仁宗進行改革。慶歷三年（1043年）宋仁宗任命范仲淹為參知政事，任命富弼等為樞密副使，并多次催促他們立即拿出一個使天下太平的方案。