第三單元收入與分配教學案2

（2）要實現(xiàn)收入公平分配必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強國家的經(jīng)濟實力，不斷提高人民的收入水平；千方百計擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系；合理調節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。
三、財政的巨大作用
【背景材料】
XX年3月15日，全國人大時屆三次會議審議通過的《關于XX年中央和地方預算執(zhí)行情況及XX年中央和地方預算草案》的報告中指出：1998年以來，我國連續(xù)實施了7年的積極的財政政策，為應對亞洲金融危機影響和國內需求不足的問題，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，發(fā)揮了重要作用。當前，我國供求關系發(fā)生了變化，經(jīng)濟結構調整任務突出。一方面，農業(yè)、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護、社會保障、基礎設施等需要加強；另一方面，一些行業(yè)投資增長過快，重復建設嚴重的現(xiàn)象比較突出。這些情況說明，有必要也有條件有擴張性的財政政策轉向松緊適度的穩(wěn)健的財政政策。主要體現(xiàn)為適當減少財政赤字，適當減少長期國債的發(fā)行規(guī)模，并著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。
XX年經(jīng)濟工作會議提出，要實行穩(wěn)健的財政政策。這表明1998年實施的積極的財政政策將逐步淡出。這是黨中央、國務院根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化做出的重大決定。
穩(wěn)健財政政策的核心是松緊適度，著力協(xié)調，放眼長遠。具體來說，要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”十六字。
 【分析點撥】
(1)穩(wěn)健財政政策的核心“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”十六字。
控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模。
調整結構，就是要進一步按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。
推進改革，就是轉變主要是依靠國債項目投資拉動經(jīng)濟增長的方式，大力推進體制改革和制度改革創(chuàng)新，建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制。
增收節(jié)支，就是在整體稅負不減羅減的基礎上，確保財政收入穩(wěn)定增長，同時嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上下功夫。
（2）經(jīng)濟平穩(wěn)運行要求社會總供給和社會總需求保持基本平衡。國家通過財政收入支出控制經(jīng)濟運行，在經(jīng)濟增長遲緩、經(jīng)濟發(fā)展主要受需求不足的制約時，采取擴張性的積極的財政政策。反之，在經(jīng)濟發(fā)展過熱，行業(yè)投資過快，重復建設嚴重時，政府采取松緊適度的穩(wěn)健財政政策。
實行穩(wěn)健的財政政策是運用經(jīng)濟手段加強和改善宏觀調控的新舉措，是科學的經(jīng)濟調控，有助于進一步貫徹和落實科學的發(fā)展觀。通過穩(wěn)健的財政政策的實施，把與經(jīng)濟過熱有關的，直接用于一般競爭性領域的“越位”投入退下來、壓下來，同時加大對農業(yè)、就業(yè)和社會保障和生態(tài)建設、公共衛(wèi)生、教育科技等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的投入，實現(xiàn)科學的發(fā)展。
（3）實行穩(wěn)健的財政政策有助于在經(jīng)濟發(fā)展中更多的發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。通過穩(wěn)健的財政政策的實施，減少政府主導性和有政府色彩的資金，根據(jù)市場的導向有效的配置社會資金，改變固定資金投資增長過快的問題，建立經(jīng)濟增長的長效機制。
（4）國家通過財政可以有效的調節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟的發(fā)展。有增有減，有保有壓，松緊適度的穩(wěn)健的財政政策，實際上就是通過對財政支出的數(shù)量、方向的控制，對財政支出結構的調整和國債資金投向的調整，來抑制某些方面的投資過快，以促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、全面、協(xié)調發(fā)展。