第3課《從漢至元政治制度的演變》教學(xué)設(shè)計(jì)
《中國(guó)歷代政治得失》節(jié)選
……直到宋朝，太祖趙匡胤開國(guó)為帝時(shí)，建德二年，恰逢三個(gè)宰相相繼去職，太祖欲派趙普為宰相，但皇帝詔敕一定要經(jīng)宰相副署，此刻舊宰相既已全體去職，一時(shí)找不到副署人，該項(xiàng)敕旨，即無法行下。宋太祖乃召集群臣會(huì)商辦法，當(dāng)時(shí)有人獻(xiàn)議說：“唐代皇帝曾有一次下敕未經(jīng)宰相副署，此在甘露事變時(shí)，當(dāng)時(shí)前宰相已死，皇帝臨時(shí)封派宰相，即由尚書仆射參知政事者蓋印，今可仿此方式辦理。”同時(shí)即有人反對(duì)，謂“唐代甘露事變，雖曾用此方式，但為亂時(shí)變通權(quán)宜辦法。今大宋升平，不應(yīng)采此方式。”如是再四商討，是決定由當(dāng)時(shí)開封府尹副署蓋印行下。當(dāng)時(shí)宋都開封，開封府尹即等于國(guó)民政府建都南京時(shí)之南京市長(zhǎng)，恰巧當(dāng)時(shí)開封府尹是趙匡義，由喜宋太祖的嫡親胞弟，后來即為宋太宗；這才算完備了這一詔敕的法定手續(xù)。……
……政府中最重要者為“相權(quán)”，因于相權(quán)的變動(dòng)，一切制度也自隨之變動(dòng)。唐代政府和漢代之不同，若以現(xiàn)在話來說，漢宰相是采用領(lǐng)袖制的，而唐代宰相則采用委員制。換言之，漢代由宰相一人掌握全國(guó)行政大權(quán)，而唐代則把相權(quán)分別操掌于幾個(gè)部門，由許多人來共同負(fù)責(zé)，凡事經(jīng)各部門之會(huì)議而決定。漢朝只有一個(gè)宰相，但遇政府有大政事，亦常有大會(huì)議，這是皇帝宰相和其他廷臣的會(huì)議。唐代則把相權(quán)劃分成幾個(gè)機(jī)關(guān)，這幾個(gè)機(jī)關(guān)便須常川會(huì)議，來決定政府一切最高政令。漢代宰相下有副宰相，御史大夫，我們也可說，宰相掌握的是行政權(quán)，御史大夫掌握的是監(jiān)察權(quán)。唐代宰相共有三個(gè)衙門，當(dāng)時(shí)稱為三省：一中書省，二門下省，三尚書省。此三省職權(quán)會(huì)合，才等于一個(gè)漢朝的宰相，而監(jiān)察權(quán)還并不在內(nèi)。
中書省首長(zhǎng)為中書令，門下省主管長(zhǎng)官為侍中，尚書省長(zhǎng)官為尚書令。唐分官階為九品，第一二品官，均以處元老，不負(fù)實(shí)際行政責(zé)任。三品以下，始為實(shí)際責(zé)任官吏。中書令門下侍中及尚書令皆為三品官。……
……中書主發(fā)令。政府一切最高命令，皆由中書省發(fā)出。此種最高命令，名義上是皇帝的詔書，在唐代叫做“敕”。凡屬重要政事之最高命令，一定要皇帝下敕行之。但實(shí)際上皇帝自己卻并不擬“敕”，而系中書省擬定，此所謂“定旨出命”。在中書省中除中書令為正長(zhǎng)官外，設(shè)有副長(zhǎng)官“中書侍郎”。中書侍郎之下又有“中書舍人”，員額有七八人之多。中書舍人官位并不高，而他們卻有擬撰詔之權(quán)。遇中書發(fā)布命令，多由他們擬撰。……即如唐制，中書舍人擬稿，亦由諸舍人各自擬撰，是謂“五花判事”。然后再由中書令或中書侍郎就此許多初稿中選定一稿，或加補(bǔ)充修潤(rùn)，成為正式詔書，后再呈送皇帝畫一敕字。經(jīng)畫敕后，即成為皇帝的命令，然后行達(dá)門下省。所以唐代政府定旨出命之權(quán)，是操于中書省。皇帝只同意畫敕而止。待門下省主管長(zhǎng)官侍中及副長(zhǎng)官侍郎接獲此項(xiàng)詔書后，即加予復(fù)核，這是對(duì)此項(xiàng)命令之再審查。在門下省侍中侍郎之下，設(shè)有若干第三級(jí)官，謂之“給事中”。給事中官位并不高，但對(duì)皇帝詔書亦得參加意見。若門下省反對(duì)此項(xiàng)詔書，即將原詔書批注送還，稱為“涂歸”。意即將原詔書涂改后送還中書省重?cái)M之意。涂歸亦稱“封駁”“封還”“駁還”等，其意義略相同。此項(xiàng)涂歸封駁之權(quán)則屬諸門下省。若以今日慣語(yǔ)說之，門下省所掌是一種副署權(quán)。每一命令，必須門下省副署，始得發(fā)生正式效能。如門下省不同意副署，中書命令便不得行下。詔敕自中書定旨門下復(fù)審手續(xù)完成后，即送尚書省執(zhí)行。尚書省則僅有執(zhí)行命令之權(quán)，而于決定命令則無權(quán)過問。……