新課程標準的意義和功能
24.課程標準的意義和功能是什么?《綱要》指出:國家課程標準是教材編寫、教學、評估和考試命題的依據(jù)，是國家管理和評價課程的基礎。應體現(xiàn)國家對不同階段的學生在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等方面的基本要求，規(guī)定各門課程的性質、目標、內容框架，提出教學建議和評價建議。從以上規(guī)定中可以看出，課程標準包括以下內涵:
☆它是按門類制定的;
☆它規(guī)定本門課程的性質、目標、內容框架;
☆它提出了指導性的教學原則和評價建議;
☆它不包括教學重點、難點、時間分配等具體內容;
☆它規(guī)定了不同階段學生在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等方面所應達到的基本要求。
由于課程標準規(guī)定的是國家對國民在某方面或某領域的基本素質要求，因此，它毫無疑問地對教材、教學和評價具有重要指導意義，是教材、教學和評價的出發(fā)點與歸宿。因為無論教材還是教學，都是為這些方面或領域的基本素質的培養(yǎng)服務的，而評價則是重點評價學生在這些方面或領域的表現(xiàn)如何，是否達到了國家的基本要求。因此，無論教材、教學還是評價，出發(fā)點都是為了課程標準中所規(guī)定的那些素質的培養(yǎng)，最終的落腳點也都是這些基本的素質要求。
可以說，課程標準中規(guī)定的基本素質要求是教材、教學和評價的靈魂，也是整個基礎教育課程的靈魂。這也正是各國極其重視課程改革，尤其是極其重視課程標準研制工作的重要原因。現(xiàn)在英美等國紛紛組織全國最強的力量、投入大量物力經費研制各科課程標準，表現(xiàn)出他們對國家課程標準的日益重視。無論教材怎么編，無論教學如何設計，無論評價如何開展，都必須圍繞著這一基本素質要求服務，都不能脫離這個核心。
但是，課程標準是教材、教學和評價的基本依據(jù)，并不等于課程標準是對教材、教學和評價方方面面的具體規(guī)定。課程標準對某方面或某領域基本素質要求的規(guī)定，主要體現(xiàn)為在課程標準中所確定的課程目標和課程內容，因此，課程標準的指導作用主要體現(xiàn)在它規(guī)定了各科教材、教學所要實現(xiàn)的課程目標和各科教材教學中所要學習的課程內容，規(guī)定了評價哪些基本素質以及評價的基本標準。但對教材編制、教學設計和評價過程中的具體問題（如教材編寫體系、教學順序安排及課時分配、評價的具體方法等），則不做硬性的規(guī)定。
25.課程標準與教材的關系如何?
《綱要》第七條指出:國家課程標準是教材編寫的依據(jù);第十二條指出:教材內容的選擇應符合課程標準的要求。教材與課程標準的關系究竟如何?
（一）教材編寫必須依據(jù)課程標準，教材編寫者必須領會和掌握本學科課程標準的基本思想和各部分的內容，并在教材中予以充分體現(xiàn)。課程標準是教材的編寫指南和評價依據(jù)，教材又是課程標準最主要的載體。教材的編寫思路、框架、內容不能違背課程標準的基本精神和要求。教材的內容要達到標準的基本要求，同時又不能無限制提高難度，教材內容設計呈現(xiàn)方式要有利于改善學生學習方式。
（二）義務教育的課程標準應適應普及義務教育的要求，讓絕大多數(shù)學生經過努力都能達到。也就是說課程標準只是一個最低限度的要求，是一個基本性的要求，這為編寫多樣化的教科書提供了廣闊的空間。
（三）教材是對課程標準的一次再創(chuàng)造、再組織。不同版本的教材具有不同的編寫體例、切入視角、呈現(xiàn)方式、內容選擇及圖像系統(tǒng)。不同地區(qū)經濟發(fā)展、自然條件、文化傳統(tǒng)有很大差異，教材的編寫者要努力體現(xiàn)本地域經濟發(fā)展、文化特點的特殊發(fā)展的需求，要考慮本地區(qū)教育發(fā)展水平、兒童身心發(fā)展水平及特殊需要，充分利用本地區(qū)具有特色的豐富課程資源，開發(fā)出既符合課程標準又能體現(xiàn)當?shù)貙嶋H、各具特色、豐富多樣的教材。例如經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東部和西部、城市與農村，在經濟條件、自然條件、文化傳統(tǒng)方面都有差異，教育水平和學生需求也各不相同，教材的開發(fā)應充分考慮這些實際。在教材內容選擇、難度及印制質量等方面要符合當?shù)氐乃健ｉL期以來，由于種種原因，90%的地區(qū)只有一套教材，在很大程度上阻礙了教育質量的提高。
只有堅持實行多樣化的教材管理政策，才能真正貫徹課程標準，避免“以本代綱”的現(xiàn)象發(fā)生。對我們這個擁有兩億中小學生的發(fā)展不平衡的國家來說，只有多樣化，才會有真正的高質量。一套教材質量再高，也不可能適用所有地區(qū)和所有學生。對于地方和學校而言，只有符合當?shù)貙嶋H和學生需要的教材才是最好的教材。
（四）教材的編寫和實驗可以檢驗課程標準的合理性。一方面，教材編寫可以檢驗課程標準的可行性和合理性;另一方面，可以通過使用教材不斷檢驗完善教材和課程標準。在本次課程改革過程中，為了驗證和完善課程標準，教育部組織課程標準組編寫課程標準實驗教材，并在全國38個實驗區(qū)進行實驗。通過使用新教材，實驗區(qū)的教師可以更加深刻地了解課程改革的理念和課程標準的實質，同時又為進一步完善和豐富課程標準奠定基礎。
26.為什么本次課程改革將教學大綱改成課程標準?
本次課程改革中，將教育工作者熟悉的“教學大綱”改成了“課程標準”。這是不是僅僅是名稱的變化，“課程標準”與以前的“教學大綱”到底有什么區(qū)別?
實際上，“課程標準”并不是一個新詞，早在1912年中國南京臨時政府教育部就頒布了《普通教育臨時課程標準》，此后，“課程標準”一詞在中國一直沿用了40年。建國初期，我國頒布了小學各科和中學個別科目的課程標準（草案）。1952年后，改用教學大綱。這是我國學習前蘇聯(lián)教育模式的一個重要表現(xiàn)。現(xiàn)行的教學大綱明顯存在以下弊端:從目標上，只規(guī)定了知識方面的要求;內容偏難、偏深、偏窄，對絕大多數(shù)學生來說，要求過高;只強調教學過程 ，忽視課程的其他環(huán)節(jié);“剛性”太強，缺乏彈性和選擇性。
基于我國“教學大綱”的種種弊端以及本次課程改革所倡導的基本理念及改革目標，本次課程改革中以“課程標準”代替目前的“教學大綱”，這不僅僅是一個簡單的詞語置換，至少應包括以下三方面的理解和考慮。
第一，課程價值趨向從精英教育轉向大眾教育。
1996年教育部組織對我國義務教育實施狀況的調研表明，我國現(xiàn)行教學大綱要求過高，教學內容存在繁、難、偏、深、舊、窄的情況，90%的學生不能達到教學大綱規(guī)定的要求。與世界各國相比，我國同一學段教學大綱所規(guī)定的內容知識面較窄，同一知識深度較深。同時，對各科教學的內容、教學要求做了統(tǒng)一的硬性的規(guī)定，缺乏彈性和選擇性。這種現(xiàn)狀導致大多數(shù)學生負擔過重，學生輟學率增加，不利于學生的全面發(fā)展。
義務教育課程標準是國家制定的某一學段共同的、統(tǒng)一的基本要求，而不是最高要求，它應是大多數(shù)兒童都能達到的標準。因此，課程標準是一個“最低標準”，是一個絕大多數(shù)兒童都能達到的標準。接受義務教育是每一個兒童的基本權利，義務教育不是精英教育，應面向每一個兒童，著眼于全體兒童的發(fā)展。
第二，課程目標著眼于學生素質的全面提高。
現(xiàn)行的教學大綱關注的是學生在知識和技能方面的要求，而課程標準著眼于未來社會對國民素質的要求。基礎教育的目標是培養(yǎng)未來的建設者，隨著21世紀科學技術的迅猛發(fā)展、經濟的全球化，未來社會對人的素質提出了新的要求。作為國家對未來國民素質的基本要求的綱領性文件，各學科或領域學生素質的要求應成為課程標準的核心部分。
本次課程改革以促進學生發(fā)展為宗旨，確立了知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三位一體的課程目標。加強課程的目標意識，是各國課程改革的共同趨勢。目前，即便仍沿用教學大綱的國家，其內涵也發(fā)生了很大的變化。
第三，從只關注教師教學轉向關注課程實施過程。
教學大綱顧名思義是各學科教學工作的綱領性文件，教師教學是教學大綱關注的焦點，缺乏對課程實施特別是學生學習過程的關注。
第四，課程管理從剛性轉向彈性。
我國現(xiàn)行的教學大綱對各科教學工作都做出了十分具體細致的規(guī)定，以便對教師的教學工作真正能夠起到具體直接的指導作用。教學大綱便于教師學習和直接運用，但是“剛”性太強，不利于教師創(chuàng)造性的發(fā)揮，沒有給教材特色化和個性化發(fā)展留下足夠的空間，不利于教材多樣化的實現(xiàn)，無法適應全國不同地區(qū)的學校發(fā)展極不平衡的狀況。
與之相比，國家課程標準是國家對學生在某一方面或領域應該具有的素質所提出的基本要求，是一個面向全體學生的標準。國家課程標準對教學目標 、教學內容、教學實施、評價及教材編寫做出了一些指導和建議。但與教學大綱相比，這種影響是間接的、指導性的、彈性的，給教學與評價的選擇余地和靈活空間都很大。同時，本次課程改革把實施三級管理政策作為重要目標，給地方和學校創(chuàng)造性地執(zhí)行國家課程提供了政策保障。