選修3國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)
至于采用分權(quán)制和相互制約的制度，在制憲過(guò)程中，在討論政府三大部門(mén)──立法、司法、行政的關(guān)系方面，建國(guó)先驅(qū)們作了精心設(shè)計(jì)。他們特別害怕較能反映下層民眾意志的立法機(jī)關(guān)成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而特意在憲法中加強(qiáng)行政和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位及其權(quán)力。憲法中明確規(guī)定，行政、立法、司法三個(gè)部門(mén)相互獨(dú)立，各自執(zhí)掌一部分權(quán)力。這便是所謂權(quán)力分立。同時(shí)，三部門(mén)沒(méi)有任何一個(gè)能不受其他部門(mén)牽制而行使自己的權(quán)力。這便是所謂“制衡”，憲法對(duì)三部門(mén)的制衡作了詳盡的規(guī)定。一些美國(guó)學(xué)者指出，“分權(quán)制……目的是要設(shè)置防止多數(shù)主義（即大多數(shù)群眾統(tǒng)治國(guó)家）的障礙和為杰出人物的自由和私有財(cái)產(chǎn)提供雙重保險(xiǎn)”。“這種權(quán)力交錯(cuò)，各為其主的體制至今仍發(fā)揮作用……相互牽制和平衡等基本安排方式?jīng)]有變，總統(tǒng)、參議員、眾議員和法官仍是由不同的選舉人選出，各自的任期長(zhǎng)短也不相同，其所負(fù)責(zé)任和所忠對(duì)象也各有所別。所以，在這一體制下，永遠(yuǎn)也不能實(shí)現(xiàn)人民群眾的多數(shù)人統(tǒng)治。”⑿
當(dāng)然，在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，這種“相互牽制和平衡體制的原理可以理解為復(fù)審思想的體現(xiàn)，它也是建國(guó)先驅(qū)們對(duì)政府科學(xué)的一種貢獻(xiàn)”。⒀美國(guó)這一套權(quán)力分離與制約的原則為穩(wěn)定資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家制度發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)我們考察美國(guó)這套民主政治體制時(shí)，不能忘記一個(gè)重要前提，那就是這種體制一開(kāi)始就是建立在對(duì)印第安人的排斥、殺戮，特別是對(duì)黑人的長(zhǎng)期奴役基礎(chǔ)之上的。曾任美國(guó)歷史學(xué)家組織主席的埃德蒙•s•摩根教授指出，“在我國(guó)，自由和平等是伴隨著奴隸制而興起的。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，這兩種彼此矛盾的發(fā)展過(guò)程并駕齊驅(qū)，從17世紀(jì)一直延續(xù)到19世紀(jì)，成了美國(guó)歷史上的主要悖論”。⒁而且，值得注意的是，隨著美國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，這種悖論今天正在向全世界擴(kuò)展──美國(guó)特殊利益集團(tuán)企圖通過(guò)槍炮推廣美國(guó)式民主，從而把它們的自由建立在奴役世界人民之上。
總起來(lái)說(shuō)，美國(guó)以三權(quán)分立和權(quán)力制衡為特征的政治體制模式對(duì)于反對(duì)封建專(zhuān)制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。但是，廣大勞動(dòng)人民不可能在這種制度下享有真正的民主。雖然三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相制約、平衡，卻沒(méi)有一個(gè)代表人民意志的權(quán)力機(jī)關(guān)，因而不可能實(shí)現(xiàn)人民群眾的多數(shù)人統(tǒng)治。
2.如何理解美國(guó)的兩黨制
美國(guó)是實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)兩黨制的典型國(guó)家。建國(guó)初期有過(guò)民主黨和輝格黨，即后來(lái)的共和黨，前者代表奴隸制種植園主利益，后者代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益。但兩黨制正式形成是在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之后。在這個(gè)時(shí)期中，由于奴隸制的廢除和南部種植園主的逐漸沒(méi)落，兩黨由原先主要代表不同階級(jí)的利益變?yōu)榇砻绹?guó)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同集團(tuán)的利益；隨著自由資本主義向壟斷資本主義的過(guò)渡，兩黨又分別代表了美國(guó)壟斷資產(chǎn)階級(jí)不同集團(tuán)的利益。在這一時(shí)期，最初20年即1865~1885年一直由共和黨持續(xù)執(zhí)掌政權(quán)，直到1885年，民主黨人克利夫蘭才通過(guò)大選入主白宮。這標(biāo)志著近代美國(guó)兩黨制正式形成，從此開(kāi)始了兩個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨輪流執(zhí)政的歷史。這種狀況當(dāng)然有利于資產(chǎn)階級(jí)穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
為什么美國(guó)沒(méi)有第三黨執(zhí)政呢？教科書(shū)上不是講目前活躍在美國(guó)政治舞臺(tái)上的還有綠黨、進(jìn)步黨近30個(gè)小黨嗎？這里關(guān)鍵在于輪流執(zhí)政的共和黨和民主黨總是想方設(shè)法把其他可能威脅到他們執(zhí)政地位的政黨力量消滅于萌芽狀態(tài)。例如，“19世紀(jì)90年代出現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)主組成的新的政黨──人民黨，它清楚地表達(dá)了農(nóng)場(chǎng)主的抱怨，提出了他們的議題并在國(guó)家、州和地方一級(jí)提出自己的候選人，在1892年和1894年選舉中獲得了給人以深刻印象的進(jìn)展，在某些社區(qū)取代了一個(gè)或兩個(gè)主要政黨的地位，許多成員被選入州和地方政府。”⒂人民黨的崛起引起了共和黨和民主黨兩黨上層的恐慌，為了防止更多的下層選民轉(zhuǎn)而支持人民黨，兩黨均在其綱領(lǐng)中點(diǎn)綴一些改革條款以圖改變它們保守僵化的形象。特別是1896年民主黨吸收了人民黨大部分有爭(zhēng)議的觀(guān)點(diǎn)，其結(jié)果是，人民黨與民主黨合并，人民黨作為一種重要的政治力量不復(fù)存在。美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)在維護(hù)其根本利益上是很有一套策略的。