國(guó)家收入的分配
3、穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)加快的有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國(guó)政府今年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，明確了3至5年內(nèi)在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；今年下半年?yáng)|北地區(qū)若干行業(yè)率先實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問(wèn)題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免的力度，
逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開(kāi)征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。
4、穩(wěn)健財(cái)政政策要加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，從支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。過(guò)去我國(guó)的財(cái)政支出過(guò)多注重支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面欠債很多。在穩(wěn)健的財(cái)政政策框架下要調(diào)整國(guó)債資金使用方向，更多注重財(cái)政資金在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的投入，加大對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等方面。要按照公共財(cái)政理論及政策框架確立我國(guó)的公共財(cái)政制度，使財(cái)政功能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。
有關(guān)XX年穩(wěn)健財(cái)政政策具體內(nèi)容的幾點(diǎn)建議
XX年是全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要一年。做好XX年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。筆者認(rèn)為，XX年制定穩(wěn)健財(cái)政政策具體實(shí)施措施的基本原則是：
一要服務(wù)于我國(guó)整體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；要不斷調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
二要為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
三要大力開(kāi)展增收節(jié)支，嚴(yán)格財(cái)政收支管理繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革，落實(shí)投資體制改革方案。
四要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定。
為了落實(shí)以上四點(diǎn)原則，建議XX年穩(wěn)健財(cái)政政策的具體內(nèi)容應(yīng)包括：
1、減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行量。具體發(fā)行量的制定要考慮在建國(guó)債項(xiàng)目的資金需求以及對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的經(jīng)常性投入。
2、規(guī)范政府收入，調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新一輪稅制改革。要清理整頓各種收費(fèi)項(xiàng)目，用規(guī)范的稅收制度取代各種收費(fèi)；同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的稅制改革，逐步完善我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)。
3、財(cái)政支出的具體安排要體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)導(dǎo)向”，重點(diǎn)支出以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的投入；支持西部開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部地區(qū)崛起，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；加強(qiáng)邊境國(guó)防安全、能源安全、反恐安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；需要國(guó)債資金支持的青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程等在建重大項(xiàng)目。