國(guó)家收入的分配
總之，XX年穩(wěn)健的財(cái)政政策是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。雖然長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字規(guī)模“雙減”，但并不意味著緊縮；雖然在宏觀調(diào)控中退居幕后，卻肩負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步的稅制改革及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的財(cái)政稅收制度將走向成熟，并逐步建立我國(guó)的公共財(cái)政框架。(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系)
“雙減”程度有限
就XX年的預(yù)算數(shù)字而言，財(cái)政赤字由3198億元減少到3000億元，減了198億元，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元，減了300億元。赤字率由2.5%減少到2%，減了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從這三個(gè)數(shù)字的變化上，的確出現(xiàn)了“雙減”。
：“雙穩(wěn)健”政策有哪些新內(nèi)涵
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2007年我國(guó)將繼續(xù)運(yùn)用“雙穩(wěn)健”政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。作為規(guī)劃中承上啟下的重要一年，今年的調(diào)控思路會(huì)不會(huì)有所變化，調(diào)控的主要著力點(diǎn)將集中在哪些領(lǐng)域，調(diào)控政策又將如何出招？
宏觀調(diào)控鎖定“三過(guò)”
2006年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了10％以上的增速，連續(xù)四年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。在高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了不容忽視的外貿(mào)順差過(guò)大、信貸投放過(guò)多、投資增長(zhǎng)過(guò)快的“三過(guò)”問(wèn)題。
如何在保持短期總量平衡的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)意義上的可持續(xù)增長(zhǎng)，在進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的同時(shí)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，確保經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，成為國(guó)家宏觀調(diào)控考慮的首要問(wèn)題。
為此，中央提出在2007年繼續(xù)實(shí)行財(cái)政貨幣“雙穩(wěn)健”政策，適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，保持貨幣供應(yīng)量合理增長(zhǎng)；繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，合理控制投資增長(zhǎng)，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，注意區(qū)別對(duì)待、有保有壓。
與此前相比，2007年宏觀調(diào)控政策又有了新的內(nèi)涵：在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，將把更大的力氣用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
在財(cái)政政策方面，國(guó)家將逐步調(diào)整政策的作用方向和力度，在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模和優(yōu)化國(guó)債項(xiàng)目資金使用結(jié)構(gòu)，向社會(huì)傳遞出政府合理控制投資的政策信號(hào)。而在貨幣政策方面，央行日前再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這意味著防止流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)信貸均衡增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)將成為2007年政策的著力點(diǎn)。
防止經(jīng)濟(jì)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，2006年上半年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速明顯反彈，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)29.8％。雖然從去年下半年開(kāi)始，這一數(shù)字開(kāi)始回落，但全年固定資產(chǎn)投資仍然保持在高位。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良說(shuō)，這明顯偏離了我國(guó)現(xiàn)階段9％左右的潛在增長(zhǎng)能力，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，當(dāng)前對(duì)于今年固定資產(chǎn)投資的增幅會(huì)不會(huì)下降還存在爭(zhēng)議，但主流的意見(jiàn)仍然是認(rèn)為今年的投資將很難降下來(lái)。
祝寶良認(rèn)為，有很多因素依舊會(huì)支撐今年的投資增長(zhǎng)，比如利率水平、銀行的借貸沖動(dòng)以及企業(yè)的盈利狀況，這些都使得投資大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。發(fā)展改革委主任馬凱也多次表示，目前國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，反彈壓力依然存在，2007年調(diào)控的任務(wù)依然艱巨。