必修2《政治生活》教材框架結(jié)構(gòu)及內(nèi)容概要
（三）教學(xué)重點、難點提示
○ 我國政府的性質(zhì)及職能。
○ 我國政府依法行政的必要性和重要性。
○ 對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督的途徑及意義。
○ 我國公民與政府的關(guān)系。
（四）本單元要把握的理論問題
1.關(guān)于國家與政府的關(guān)系問題
在對政治現(xiàn)象的理解中，往往容易把國家與政府混為一談。《政治生活》第二單元專章講政府。對于國家，教材雖沒有專章講，但多處涉及。在第一課中論述了我國的性質(zhì)即國體。在第三單元中論述了我國的政體、國家機構(gòu)。在第四單元涉及主權(quán)國家及其構(gòu)成要素。因此，把握國家與政府的關(guān)系，對于講好新教材具有特定的意義和必要性。
（1）國家與政府的聯(lián)系。
第一，政府有廣義與狹義之分。
廣義的政府是指整個國家機構(gòu)，即包括立法、行政、司法、軍事等國家機關(guān)的總和。狹義的政府是指國家的行政機關(guān)，包括中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。教材第二單元中講的政府是指國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，即行政機關(guān)，也就是狹義的政府。
第二，政府（這里指廣義政府）是國家的主權(quán)代表和具體形態(tài)。政府代表國家運用和行使公共權(quán)力，表現(xiàn)國家意志。政府職能是國家職能的體現(xiàn)，政府是執(zhí)行和實現(xiàn)國家職能的組織和工具。
（2）國家與政府的區(qū)別。
第一，國家與政府是兩個不同的概念。國家是階級統(tǒng)治的工具，國家擁有主權(quán)，而政府是行使國家主權(quán)的機構(gòu)，是國家表現(xiàn)意志、發(fā)布命令、處理事務(wù)的機構(gòu)。國家與政府并不是同一層次的概念。
第二，國家權(quán)力與政府權(quán)力不是同一層級的。國家主權(quán)是國家權(quán)力的本原，而政府的權(quán)力是派生的。
2.關(guān)于政府職能
以往的教材講國家職能，《政治生活》教材講的是政府的職能。在講我國政府職能中，涉及了經(jīng)濟職能，并提到經(jīng)濟職能包含著公共服務(wù)的內(nèi)容，在其后又專門論述了我國政府社會公共服務(wù)的職能。為使教師在教學(xué)中能夠更加準(zhǔn)確地把握上述這些關(guān)系，有必要對政府職能在理論上作簡要分析。
（1）政府職能的含義和分類。
政府職能是指政府在實現(xiàn)政治統(tǒng)治和社會管理中的職責(zé)和功能。運用不同參照系，政府職能有若干分類。按活動性質(zhì)可分為政治職能和社會職能，社會職能還可分為經(jīng)濟、文化和社會公共服務(wù)職能；按作用領(lǐng)域有對內(nèi)職能和對外職能之分。
（2）政府職能是一個復(fù)雜而又統(tǒng)一的動態(tài)系統(tǒng)。
對政府的職能從不同的角度描述，會存在互相包容和交叉的關(guān)系。例如，維護社會秩序，既是政治職能，又是社會職能。又如，政府組織文化建設(shè)的職能與公共服務(wù)中的發(fā)展教育、科技、文化等公共事業(yè)的職能也有交叉。再如，政府經(jīng)濟職能中的公共服務(wù)與政府社會公共服務(wù)的職能也有交叉，但經(jīng)濟職能的公共服務(wù)內(nèi)容較狹窄，僅限于與經(jīng)濟有關(guān)的服務(wù)，如提供經(jīng)濟信息服務(wù)、咨詢、引導(dǎo)之類，而社會公共服務(wù)的內(nèi)容則要寬泛得多。
（3）政府公共服務(wù)職能的主要內(nèi)容。
公共服務(wù)通常是對政府滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱。具體來說，政府公共服務(wù)職能包括下列內(nèi)容：
○ 興辦社會公共設(shè)施。如道路、港口、機場、通信等。
○ 建立健全社會保障體系。如社會預(yù)防、社會保險、社會救濟、社會福利等。