放飛理想立志成才
我國首部人才報(bào)告摘要
XX年10月初，由人事部中國人事科學(xué)研究院主編的《XX年中國人才報(bào)告——構(gòu)建和諧社會(huì)歷史進(jìn)程中的人才開發(fā)》（黃皮書）出版發(fā)行，這是我國第一部系統(tǒng)的人才狀況分析報(bào)告。報(bào)告指出，隨著改革開放的不斷深入，我國的人才配置步入了歷史性轉(zhuǎn)折階段。這種變化趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的必然結(jié)果，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
我國人才發(fā)展的主要特點(diǎn)——
1.人才隊(duì)伍總量持續(xù)穩(wěn)定增長。
2.人才的素質(zhì)逐步提高。
3.人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局分布形成了鮮明的反差。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量明顯偏低，就業(yè)人員的學(xué)歷狀況急需改善。第三產(chǎn)業(yè)集中了大批人才，而人才對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和發(fā)展制造業(yè)大國的目標(biāo)不相適應(yīng)。
4.人才地域分布仍呈東強(qiáng)西弱態(tài)勢(shì)。
5.未來非公有制單位將是接收人才的絕對(duì)主力。改革開放以來，我國的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，帶來我國人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況的根本性變化。其最突出的表現(xiàn)是國有企業(yè)職工總數(shù)（包括公務(wù)員）和人才總量自上世紀(jì)90年代末以來持續(xù)下降。而與此同時(shí)，1994年～XX年，非國有單位職工總數(shù)和專業(yè)技術(shù)人員總量分別增長了29倍和3.4倍，非國有單位職工總數(shù)和專業(yè)技術(shù)人員總量占全國職工總數(shù)的比例分別提高了23%和11%。未來，這一變化趨勢(shì)將可能繼續(xù)擴(kuò)大。
6.專業(yè)技術(shù)人才分布很不合理。主要表現(xiàn)在：不同所有制單位人才分布不合理，目前占全國專業(yè)技術(shù)人才總量70%以上的專業(yè)技術(shù)人才主要分布在國有企事業(yè)單位。產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布需要調(diào)整，例如第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、金融管理、房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的人才比例偏低。學(xué)科或?qū)I(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理，教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等類人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70%以上，而工程技術(shù)專業(yè)人才僅占總數(shù)的18%。在從事研究與發(fā)展的專業(yè)人才中，新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等類專業(yè)人才短缺。
我國人才市場(chǎng)發(fā)展存在四大問題——
報(bào)告認(rèn)為，雖然我國人才資源配置市場(chǎng)化的進(jìn)程已經(jīng)展開，但我國人才的市場(chǎng)化程度還不夠高，存在以下幾個(gè)問題：1.戶籍制度的制約，嚴(yán)重阻礙了人才的跨地域流動(dòng)，成為影響人才要素市場(chǎng)的重要因素。2.人事檔案制度改革滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，單一的國有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢(shì)；現(xiàn)行的“人檔分離、收費(fèi)管理”的流動(dòng)人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)的需求；傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度不符合國家尊重和保障人權(quán)的要求。3.人事制度改革尚未完全到位。公務(wù)員、全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定不完善，影響了國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，人才市場(chǎng)運(yùn)行、供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，對(duì)人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。4.人才市場(chǎng)管理體制沒有完全理順。很多地方?jīng)]有建立起人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)的執(zhí)法檢查制度，人才市場(chǎng)的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問題突出，影響了人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。
XX年專業(yè)技術(shù)人才至少缺1746萬——